對話人：團中央新時代青少年體質(zhì)健康促進中心主任　刁鐵民

北京師范大學體育與運動學院院長　毛振明

當“保證中小學生每天一小時校園體育活動”出現(xiàn)在今年的政府工作報告時，許多人在感到振奮的同時，也不禁發(fā)出這樣的疑問：中國青少年的體質(zhì)究竟下滑到何種地步?

1985年以來，教育部、國家體育總局、衛(wèi)生部等部門聯(lián)手，每5年舉行一次全國大規(guī)模、多民族的學生體質(zhì)與健康調(diào)研，其結(jié)果顯示：20多年來，我國青少年各年齡組的肺活量水平、速度、爆發(fā)力、耐力等指標均持續(xù)下降。

青少年體質(zhì)堪憂，根源在于長期缺乏體育鍛煉。從科學角度來看，人的體質(zhì)發(fā)展存在“時間差”，青少年時代若打不下良好身體基礎(chǔ)，待到年齡增長、病痛襲身之時再去彌補，則為時已晚。更何況，少年強則國強，青少年體質(zhì)健康關(guān)乎國家的未來競爭力，孩子今日的健康隱患，威脅的將是整個民族的明天。

誰來拯救孩子的體質(zhì)?如今，政府已從政策層面指明了方向，下一步我們要做的，當是扎扎實實的執(zhí)行和持之以恒的落實。

國家政策咋落實

鄭軼：有的家長擔心，“保證中小學生每天鍛煉一小時”的硬性規(guī)定在實際操作中會變成口號，出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況。教育部門在落實時有何對策?如果有的學校執(zhí)行不力，誰來監(jiān)督檢查?

刁鐵民：以“陽光體育”為例，開展4年來能讓人們記住的就是“每天鍛煉一小時”這句話。對青少年而言，這是一個倡導(dǎo)，引導(dǎo)、鼓勵他們將體育鍛煉變成一種行為習慣和生活方式。對各級教育管理部門和學校而言，這又是規(guī)定、要求和標準。這一點自2007年中央七號文件發(fā)布之后，已被納入各級教育部門進行教育教學督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容之一，在有些地區(qū)還實施了一票否決制。當然，部分學生家長和學校把孩子成長中健康體質(zhì)、健全人格和長遠發(fā)展放在腦后，這都是極其錯誤的。

毛振明：中國是全世界利用行政力量推進中小學生體育鍛煉最主動的國家，基本所有形式的行政手段都已經(jīng)采用過了。教育部門進行專項督導(dǎo)，每年都要派出體育鍛煉督導(dǎo)組去基層隨機抽查，并將督查結(jié)果向省級行政部門匯報?？陀^地講，對于中小學校體育政策執(zhí)行不力，主要在于缺乏相應(yīng)的問責機制，對于不重視學校體育鍛煉甚至毫無作為的學校負責人沒有問責懲處。

胡洪江：以我在昆明市了解的情況，2009年昆明市頒布了《昆明市學生體質(zhì)健康促進辦法(試行)》，國家也有《學校體育工作條例》等法規(guī)出臺，全市學校體育情況明顯改善，“每天鍛煉一小時”也逐步落實。但昆明市教育局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些政策、法規(guī)雖有工作要求，但沒有配備標準，市、縣、校體育工作經(jīng)費的投入也無標準。昆明市教育局今年將有大舉措，如果順利，最快今年4月，昆明就將正式以地方立法的方式保障中小學生體質(zhì)健康。

實際困難咋解決

鄭軼：有學校反映活動場地不足、學生運動安全等困難，連最簡單易行的冬季長跑都難以組織和堅持，這些實際問題該如何解決?

刁鐵民：在“陽光體育”開展過程中反映出我國教育多年來積淀下的一些問題：如學校運動場地不足的現(xiàn)象普遍存在。這里邊除了教育經(jīng)費投入不足外，還有一個更關(guān)鍵的問題，就是一些政府主管領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)代教育的認識問題。在我們的傳統(tǒng)思維里，沒有教室不能辦學校。但沒有操場能辦學校嗎?沒有語文、數(shù)學、外語教師不能辦學。但沒有體育教師能辦學嗎?所以，我認為各級政府在新建和改造舊址學校過程中，配備足額的體育教師和體育教學場地應(yīng)成為考慮的必要條件，達不到則不能辦學校。

毛振明：目前家長們最關(guān)心的是安全問題，而學校最關(guān)注的是體育風險責任問題。體育鍛煉的風險責任分為兩種：意料中風險和意外風險，意料中風險學校和體育老師是有責任的、可以預(yù)防的，而意外風險則不應(yīng)承擔責任。我認為學校和體育老師不應(yīng)該承擔無限責任，而應(yīng)承擔有限責任，國內(nèi)在這方面做得還不理想。學校和體育老師不能因噎廢食，要積極采取法律措施解決糾紛，政府和司法部門也應(yīng)該加強這方面的法律政策建設(shè)。

胡洪江：我采訪的學校中，有老師提到這些政策主要在給學校提要求，卻無力限制課外輔導(dǎo)，真要保障學生體質(zhì)健康，還需要家長和全社會轉(zhuǎn)變觀念。云南師范大學教育科學與管理學院教育系主任李天鳳也認為，傳統(tǒng)的考試評價體系沒有根本改變，以立法方式抓學生體質(zhì)健康，在具體操作上有難度，還需要完善配套政策，建立長效保障機制。

學生興趣咋調(diào)動

鄭軼：有些學生說，現(xiàn)在的體育課太功利，想踢足球不讓踢，光練800米跑、立定跳遠這種考試內(nèi)容。今后我們該如何調(diào)動青少年的鍛煉積極性呢?

刁鐵民：這個問題是普遍存在的，特別是在初三年級，一些學校把體育課變成單純的考試科目訓練課，破壞了孩子們喜歡運動的天性。其實升學增加體育考試，是教育體育主管部門的一種無奈之舉?！瓣柟怏w育”實施4年來，從中央到地方，從學校到家庭，從內(nèi)容到形式，都在為青少年鍛煉創(chuàng)造條件。我相信，隨著我國中長期教育規(guī)劃綱要的逐步實施，能調(diào)動學生內(nèi)在動力和運動興趣的體育教育機制會逐步形成。

毛振明：沒有一個孩子天生就不喜歡運動，但目前由于各種原因?qū)е虑嗌倌赍憻挿e極性下降。青少年體育鍛煉缺乏是一個全球性話題，只不過在中國尤為明顯。我認為要吸引青少年鍛煉，一是體育課程進行改革，不能墨守成規(guī);二是運動環(huán)境要改善，給中小學生提供充足的場地、器材和運動時間;三是對新型體育運動方式要普及和推廣。

校園體育咋發(fā)展

鄭軼：“保證中小學生每天一小時校園體育活動”寫入政府工作報告，是代表一種態(tài)度上的重視，還是政策上的轉(zhuǎn)向?

刁鐵民：“每天鍛煉一小時”的教育目標進入政府工作報告，進一步表明中央政策的一貫性和抓落實的工作作風。由此可見，學校體育未來的政策是非常明確的。我認為學校體育的未來，在于校長和對校長的選拔評價機制上。真正懂教育的校長是非常重視學校體育的。比如北京廣渠門中學的校長，在學生的高中階段每天一節(jié)體育課，高考不加試體育，他完全可以把這些課時拿出來補其他科目，但是他知道學生們需要體育，也需要體育精神。

毛振明：這一方面表明政府對青少年體育鍛煉的重視，反過來也說明我們在“一小時體育鍛煉”方面工作效果不夠顯著。但這種提法并不意味著政策的大轉(zhuǎn)變，加強青少年體育運動是一個長期性的、持久性的工作，不可能進入政府工作報告就馬上取得明顯的效果。政府應(yīng)當在政策落實上下功夫，真正實現(xiàn)問責制，而不是提出各種華麗的口號。

保證學生鍛煉　各地有啥高招

北京密云縣：推行學生全年長跑，全縣學生全員參加。將校園體育和學生體質(zhì)監(jiān)測情況納入教師績效評價體系，與全校老師的績效工資掛鉤。在北京市最早開展青少年體質(zhì)監(jiān)測，全縣所有學校均參加，排名前1/3的學校均給予獎勵。學校申報特色體育項目，有資金獎勵。

江蘇無錫市：2009年9月1日起施行《江蘇省學生體質(zhì)健康促進條例》,規(guī)定未保證中小學生每天在校一小時體育活動時間的學校將責令改正，拒不改正的，對主要負責人及其直接責任人依法給予行政處分。無錫市建立以學校體育綜合評比為特色的評價體系,對體育課堂教學、體育競賽等進行考評，以評促改。

福建廈門市：要求各中小學的學校課程向社會公示，嚴格執(zhí)行課程計劃和作息時間安排，以確保學生平均每天體育鍛煉一小時。