減負是實現素質教育的重要突破口。4月19日，哈爾濱全面推出小學生減負工程，要求全市1592所小學在年底前都要實施小學生課業(yè)負擔公告、監(jiān)測和責任追究制度，做到一、二年級不留書面家庭作業(yè)，三、四、五年級書面家庭作業(yè)不超1小時。學校表示，課業(yè)負擔過重造成孩子身心發(fā)展失衡，小學生率先減負是一個良好開端。但也有部分人士認為，減負不能只算“減法”，能否在這個過程中做到教學“增質”，讓孩子開心、家長滿意、社會認可，還面臨一些問題。

學生書面家庭作業(yè)不超1小時

“回家做作業(yè)我只用40分鐘，其他時間我可以看課外書、畫畫，做自己感興趣的事?！惫枮I市師范附小四年級13班的范益洋說。去年，哈爾濱市教育局在兆麟小學和師范附小進行了減負的先行嘗試，并在吸收試點經驗基礎上，制定了全市減輕小學生過重課業(yè)負擔工作方案。

哈爾濱市教育局基教一處處長王東升表示，通過在全市實施課業(yè)負擔公告、監(jiān)測和責任追究制度，學校將對學生作業(yè)量、作業(yè)形式、作業(yè)時間進行嚴格規(guī)定，拒絕學輔材料進校園，并控制考試頻率，取消期中考試，只在學期末進行一次全?；蛉昙壭杂涗洺煽兊膶W科考試。

“減負令”出臺后，哈爾濱市各小學校一、二年級將不留書面家庭作業(yè)，三、四、五年級書面家庭作業(yè)不超1小時。各年級同時將課程安排、作息時間和每天的作業(yè)總量等上報學校備案，并通過學校網站、公示欄、致家長信、家校聯系冊等途徑對外公布，主動接受家長和社會監(jiān)督。

為保證減負落到實處，哈爾濱市各區(qū)縣教育行政部門與學校、校長與教師要分別簽訂減負責任狀，建立和完善市、縣兩級小學生課業(yè)負擔監(jiān)測體系，并指定專門機構受理小學生課業(yè)負擔過重方面的投訴和舉報。對違反規(guī)定的部門、學校和責任人，將按實際情況分別給予責令整改、通報批評、撤銷先進稱號、取消評優(yōu)資格等處分。

探索“減量增質”避免學校減負，家庭增負

哈爾濱市兆麟小學校長崔鳳說，減負后學校會把更多精力放在“增質”上，向常規(guī)教學要效益，消除家長疑慮。學校在備課、上課、輔導和測試等環(huán)節(jié)做細做實，并在作業(yè)內容、形式和設計上下足功夫，根據不同學生水平、接受能力和興趣愛好，嚴格篩出“必選作業(yè)”，設計和布置“選做作業(yè)”，給對某一學科有深入研究興趣的學生提供空間。

記者從哈爾濱市教育主管部門了解到，2010年哈爾濱民辦公助校被全部取消，義務教育階段中小學生全部按照學區(qū)就近入學，“小升初”考試熱和擇校熱隨之降溫。

學生家長王琴說，父母也不愿意孩子寫作業(yè)熬到很晚，現在公辦中小學實現對口直接招生后，我們家長希望看到學校在保證質量的前提下進行減負嘗試，讓孩子從單一的書本教育中走出來，得到全面發(fā)展。

哈爾濱市師范附小不斷優(yōu)化教學過程，提高課堂實效。在開全、開足國家基礎課后，對學校的課程計劃進行了整合，設立了專題教育、特色課程、拓展課程三大版塊，全面激發(fā)孩子學習興趣。同時，學校把優(yōu)化作業(yè)設計當作減負的關鍵環(huán)節(jié)，留作業(yè)“精挑細選”，加強對作業(yè)的反饋，禁止布置重復性、機械性作業(yè)。

學生的負擔減輕了，其他時間做什么?哈爾濱市師范附小校長石瑾娜說，減負并不是讓孩子無事可做，而是通過減輕過重的課業(yè)負擔，給孩子留下一個發(fā)展興趣愛好、了解社會、深入思考和動手實踐的時間。家長也可以根據孩子的特長進行自主安排，保證他們快樂學習、全面發(fā)展。

這些離不開家長的監(jiān)督配合。哈爾濱為此探索建立了家校聯動機制，打造“家校共同體”，通過形成與家長溝通的常態(tài)機制，向家長系統(tǒng)宣傳減負重要性和對孩子未來的影響，轉變家長觀念。

石瑾娜說，學校的減負理念已經得到了大多數家長的理解和支持，在扎實的課堂教學外，家校聯手為學生搭建展示個性發(fā)展、提升綜合素質的平臺，實現學校、家庭課業(yè)負擔同步減少，形成減負增效合力。

全面推行“減負令”還面臨考驗

小學生減負工作能否畢其功于一役?黑龍江省社科院研究員董鴻揚認為，國家減負口號喊了這么多年也難落到實處，說明減負在實際操作中還有一定難度，哈爾濱應該進一步探索和完善教育教學方式、教育評估等機制，真正卸下孩子肩膀上沉甸甸的書包。

專家和業(yè)內人士指出，給小學生減負的同時，也意味著給老師“加負”。為保證教育質量，老師需要花費更多時間進行備課和上課，對老師有更高要求。去年以來，哈爾濱通過試點學校多渠道開展了課堂教學、專業(yè)技能崗位練兵、建立學習型團隊等活動，實施了教師專業(yè)化培訓，為教師隊伍建設搭建了多元化平臺。但在向全市推廣過程中，部分學校和老師仍會面臨著教學模式和教育觀念需盡快轉變的問題，農村地區(qū)教師整體水平落后的情況也亟待改善，這些都需要過程和持續(xù)的關注。

在采訪中，有一些家長也說出心中的疑慮：“孩子承載著一個家庭的希望，但在高考制度不弱化的情況下，小學減負會不會影響孩子的成績?”“如果孩子適應了減負的小學生活，那還能適應不減負的中學生活嗎?”“目前孩子進入更高年級或踏入社會，都需要選拔和考試。減負的道理我也懂，但真到了自己孩子身上心里還是沒底?！?/P>

董鴻揚說，家長的擔憂表明家校聯動制度還需要在實踐中進一步鞏固和豐富，尤其要重視減負全面推行過程中可能出現的各類問題，時刻保持主動。減負不是某一部門能單獨解決的問題，它需要學校、家長和社會間的不斷融合以及共同努力，打造“家校共同體”將是一個重要的方向。

哈爾濱市教育局局長朱振德說，學生負擔過重有很多復雜的因素，很難一蹴而就。哈爾濱市教育部門將在進一步推行和完善小學減負制度的基礎上，繼續(xù)進行中學減負的探索，讓孩子能快樂學習、全面發(fā)展。