原標題 互聯(lián)網(wǎng)廣告須“新病新治”

今年以來，浙江查辦互聯(lián)網(wǎng)廣告案件1055起，罰沒款1083.57萬元，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法率同比下降20%；江蘇共查處互聯(lián)網(wǎng)違法廣告案件644件，行政約談相關媒體、企業(yè)365次；遼寧省工商局共監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告近20萬條次，開展行政約談36次……

6月，國家市場監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合發(fā)布《2018網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案》，網(wǎng)絡虛假違法廣告等違法行為成為重點打擊對象。

早在今年年初，原國家工商行政管理總局明確要求組織開展對1000家省級以上主要媒體和1000家主要網(wǎng)站的廣告抽查監(jiān)測，初步實現(xiàn)對1000個APP和1000個公眾號互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測……隨著整治工作逐漸加碼，打擊虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的成果不斷顯現(xiàn)。不過也應看到，新的問題正在滋生。

多地亮劍 技術手段待提升

湖南長沙絕味食品營銷有限公司利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的促銷廣告中，文字、圖片內容低俗媚俗，違背社會良好風尚，被處以罰款60萬元；北京字節(jié)跳動科技有限公司自2016年6月起，通過手機端應用程序發(fā)布多條未取得醫(yī)療廣告審查證明的醫(yī)療廣告，被沒收廣告費共計23萬余元，罰款70萬余元……4月，國家市場監(jiān)管總局公布一批典型虛假違法廣告案件，曝光多家知名企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為。

自4月起，全國互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治工作集中實施，各地監(jiān)管部門紛紛亮劍，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管進入“最嚴模式”。

旅游類網(wǎng)站、APP違法廣告高發(fā)，保健食品、化妝品等行業(yè)違法廣告集中，微信公眾號等企業(yè)自媒體廣告違法態(tài)勢上升……近日，上海工商和市場監(jiān)管部門針對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布風險警示。全市廣告案件中互聯(lián)網(wǎng)廣告案件的占比，已由2015年的50%逐年上升至2017年的80%。

“我們全面開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治，堅持線上線下一體化治理，嚴厲打擊醫(yī)療、醫(yī)療器械、藥品、保健食品等重點領域違法廣告案件。”浙江省工商局廣告處相關負責人介紹，浙江省充分發(fā)揮全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心落地浙江的優(yōu)勢，出臺規(guī)范性文件《浙江省互聯(lián)網(wǎng)媒介廣告信用評價管理辦法（試行）》，率先開展互聯(lián)網(wǎng)廣告信用評價工作。

2018年1至5月，河南鄭州市工商局共轉辦互聯(lián)網(wǎng)各類虛假違法廣告67件，占轉辦案件總量的51%，相比去年同期增長21%。從違法線索的來源平臺分布看，互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告主要集中在企業(yè)自建網(wǎng)站、交易平臺類網(wǎng)站、門戶類網(wǎng)站和微信等4個領域。

對此，華東政法大學法律學院教授練育強表示，各地網(wǎng)絡廣告監(jiān)管者應當借鑒全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心的有益經(jīng)驗，積極提升監(jiān)管的信息化技術水平，從而實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

中國政法大學商法研究所所長王涌認為，當前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們日常交流和商業(yè)交易的重要形式，互聯(lián)網(wǎng)廣告呈爆炸式發(fā)展是必然。作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的一部分，互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展需要扶持，也需要治理。

套路翻新 廣告整治存盲區(qū)

隨著互聯(lián)網(wǎng)渠道不斷拓寬，用微信公號進行宣傳、在視頻直播中加入口播、在互動百科上“篡改”內容、假借新聞資訊之名卻不標注廣告標識，互聯(lián)網(wǎng)廣告模式花樣百出。

記者在QQ群查找欄輸入“評價收購”這一關鍵詞，即搜索出“淘寶評價收購8元”“高傭金天貓評價收購群”等群名，甚至有的在介紹信息中就有“3元一條，追評1元一條”的“明碼標價”。據(jù)業(yè)內人士介紹，刊發(fā)這些信息的人統(tǒng)稱為“網(wǎng)絡廣告師”，借助電商平臺的買家評價進行商業(yè)推廣，有些甚至已經(jīng)形成多層代理結構，相比傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)廣告更難甄別和監(jiān)管。

王涌指出，重拳治理之下，虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告受到有力打擊，但也存在整治“盲區(qū)”。互聯(lián)網(wǎng)廣告覆蓋網(wǎng)頁、微信微博、手機APP等多種渠道，形式多樣，普遍存在核實困難、證據(jù)固定難等問題。雖然《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》做了一定規(guī)范，但在實際操作中界定法律關系與法律責任有一定難度。

練育強建議，除了網(wǎng)絡監(jiān)管部門大力執(zhí)法，網(wǎng)絡服務提供者、平臺經(jīng)營者們因與廣告發(fā)布者有著更直接的接觸，應當嚴格履行事前審核、事后刪除等管理責任；網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告時，也應積極舉報配合監(jiān)管。各方聯(lián)手、形成合力，才能進一步凈化互聯(lián)網(wǎng)廣告環(huán)境。（記者 王玉琳）