福州市人民政府關于印發(fā)《福州市歷史文化街區(qū)保護管理辦法》的通知

榕政規(guī)〔2024〕3號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各有關單位：

《福州市歷史文化街區(qū)保護管理辦法》已經市委、市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府

2024年5月6日

（此件主動公開）

福州市歷史文化街區(qū)保護管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步提升我市歷史文化街區(qū)綜合管理水平，根據《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》《福州市歷史文化名城保護條例》等有關規(guī)定，結合本市歷史文化街區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指福州歷史文化名城保護規(guī)劃確定的四城區(qū)內三坊七巷、朱紫坊、上下杭等歷史文化街區(qū)，保護范圍包括核心保護范圍和建設控制地帶。

第三條 歷史文化街區(qū)管理遵循“市級統(tǒng)籌推進、屬地統(tǒng)一管理、協同高效配合、共治共建共享”的原則，保護歷史遺存的真實性、維持街區(qū)風貌的完整性、維護城市文脈的延續(xù)性，正確處理保護與發(fā)展的關系。

第四條 歷史文化街區(qū)以歷史城區(qū)復興為引領，采用引導、更新、治理等管理辦法，突出歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等保護要素的成片保護利用，打響閩都國際文化品牌。

第二章 管理機制

第五條 調整充實市歷史文化名城保護建設領導小組，由市委主要領導擔任組長，市政府主要領導擔任第一副組長，市委市政府相關領導擔任領導小組副組長，相關市直單位和屬地政府作為成員單位，領導小組辦公室設在市歷史文化名城保護管理機構，統(tǒng)籌推進歷史文化街區(qū)保護建設管理工作。

第六條 市直相關主管部門依據下列分工，共同做好歷史文化街區(qū)的保護管理工作：

（一）市歷史文化名城保護管理機構負責統(tǒng)籌協調歷史文化街區(qū)保護利用工作，編制歷史文化街區(qū)專項保護規(guī)劃、業(yè)態(tài)規(guī)劃，并將歷史文化街區(qū)運營管理情況納入名城評估機制，督促各職能部門和屬地政府履行街區(qū)保護管理職責。

（二）市文物主管部門負責規(guī)范歷史文化街區(qū)內文物建筑的保護利用行為，重點對市級及以上文物保護單位和名人故居活化利用進行監(jiān)管；組織開展專項檢查；督促并指導區(qū)文物主管部門做好文物保護單位及其他文物建筑的日常管理工作。

（三）市文旅主管部門負責加強歷史文化街區(qū)文旅宣傳推廣，指導街區(qū)舉辦特色文旅活動，打造景區(qū)沉浸式業(yè)態(tài)和消費新場景；開發(fā)體驗性強、參與度高的文旅迭代產品，合理優(yōu)化游覽線路，進一步完善旅游配套，實現街區(qū)提檔升級。

（四）市商務主管部門負責加大歷史文化街區(qū)老字號品牌扶持力度，創(chuàng)新歷史文化街區(qū)商業(yè)新模式，支持引進符合歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)定位的特色消費品牌；配合推廣數字人民幣等便捷支付。

（五）市城鄉(xiāng)建設主管部門對街區(qū)建設工程依法進行審批、監(jiān)督和管理。督促燃氣經營企業(yè)指導燃氣用戶安全用氣，定期開展燃氣設施安全檢查。

（六）市資源規(guī)劃主管部門負責歷史文化街區(qū)范圍內的國有建設用地使用權劃撥、出讓，依建設單位申請核發(fā)“一書兩證”，配合相關主管部門編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、文化遺產保護等專項規(guī)劃。

（七）市國有資產監(jiān)管部門負責對街區(qū)運營單位實施差異化考核，在設置國有資產保值增值考核指標的基礎上，加強對歷史文化街區(qū)保護成效的考核，引導企業(yè)按照文物主管部門及街區(qū)管理機構的要求，做好歷史文化街區(qū)資產的保護利用工作。

（八）市市場監(jiān)督管理部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時，應告知街區(qū)內經營者開展經營活動應遵守街區(qū)禁止引進業(yè)態(tài)要求及相關規(guī)定，由經營者簽署承諾書；組織對街區(qū)無營業(yè)執(zhí)照經營等行為依法查處。

（九）市消防救援機構依法履行消防安全綜合監(jiān)管職責，制定街區(qū)及街區(qū)內重點單位火災應急救援預案，定期組織演練，發(fā)生火災時負責組織和指揮火災撲救；牽頭開展火災事故調查處理工作，推動歷史文化街區(qū)消防安全治理；開展消防監(jiān)督檢查，依法查處違反消防安全管理規(guī)定的行為。

（十）城市管理、財政、公安等市直相關主管部門要加強分工協作，按照各自職責做好歷史文化街區(qū)保護和管理，共同推動歷史文化街區(qū)管理效能全面提升。

第七條 歷史文化街區(qū)實行屬地管理，屬地人民政府設立街區(qū)管理機構，統(tǒng)籌負責街區(qū)城市管理、消防安全、社會治安、交通秩序、租賃經營、業(yè)態(tài)管控等日常保護管理工作，并加強對街區(qū)的巡查管理。

第八條 歷史文化街區(qū)運營單位應當負責街區(qū)內國有房產的運營、管理，開展街區(qū)日常保護管理工作，并接受街區(qū)管理機構監(jiān)管。

第九條 歷史文化街區(qū)內房產所有權人、管理人、使用人要嚴格遵守文物保護、歷史文化街區(qū)管理各項規(guī)定，負責建筑修繕，落實消防安全主體責任。使用建筑時應當符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的功能定位，同時符合歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃。

第十條 弘揚基層治理“楓橋經驗”，組織社區(qū)黨組織、居民委員會、網格員、居民骨干以及志愿團隊、行業(yè)協會等社會化力量，逐步探索建立公眾參與管理平臺，形成共建共治共享的管理機制，提升協商效能，發(fā)揮社會監(jiān)督職能。

第三章 城市管理

第十一條 街區(qū)管理機構應對歷史文化街區(qū)內設置戶外廣告、泛光照明、空調外機、遮陽（雨）篷等外部設施進行管理，確保與歷史文化街區(qū)整體風貌相協調。

第十二條 歷史文化街區(qū)內建筑材料、垃圾堆放等應當規(guī)范管理。

第十三條 歷史文化街區(qū)內倡導文明晾曬，主街沿線及坊巷禁止沿街晾曬有礙市容的物品。

第十四條 凡需進入歷史文化街區(qū)的機動、非機動車輛，應當在規(guī)定的停車場所停放。街區(qū)管理機構可提出需求，由市公安機關交通管理部門根據歷史文化街區(qū)實際情況對機動車、非機動車實行限時限區(qū)域管理。

在節(jié)假日、重大活動期間街區(qū)管理機構可以根據實際情況，提請市公安機關交通管理部門對歷史文化街區(qū)周邊道路實行限時限行管理。鼓勵停車資源共享，在加強安全管理的前提下，支持運營單位、產權單位向社會開放停車設施。

第十五條 各相關單位應當定期開展歷史文化街區(qū)內市政、路政、河道、燈光、消防等各類公共設施、市政設施及附屬設施、環(huán)衛(wèi)基礎設施、綠化等的日常檢查和養(yǎng)護工作。

第十六條 從事生產經營活動的單位和個人應當按規(guī)定建立健全安全制度，加強安全管理，及時消除安全隱患。鼓勵和支持從事生產經營活動的單位和個人使用電能等安全和環(huán)保能源。街區(qū)管理機構、歷史文化街區(qū)運營單位應各自按職責做好安全生產相關工作。

第十七條 街區(qū)管理機構、生產經營單位應當按照各自職責并根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定，結合歷史文化街區(qū)實際，強化源頭管控，加強隱患治理，制定突發(fā)事件應急預案并定期組織開展相關演練。發(fā)生突發(fā)事件的，及時采取應急處置措施。

第十八條 歷史文化街區(qū)禁止下列影響公共安全、社會秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）擅自施工、敞開施工的；

（二）擅自搭建、圈占公共區(qū)域作為私人用地或經營場所的；

（三）亂涂亂畫、隨意張貼、亂扔垃圾等影響街區(qū)市容、破壞景區(qū)設施、有損保護建筑的；

（四）影響消防救援或增加火災危險性的活動；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。

第十九條 在歷史文化街區(qū)街區(qū)舉辦體育比賽、民俗巡游、燈會等大型群眾性聚集活動的，批準機關做出審批決定前應當征求街區(qū)管理機構意見。

第二十條 歷史文化街區(qū)及街區(qū)內歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑因客觀條件無法滿足消防技術標準的，按照我市歷史文化街區(qū)消防設計導則，規(guī)范防火安全保障方案等編制工作。歷史文化街區(qū)內文物建筑的技防、消防和防雷等安全防護工程由文物主管部門按相關規(guī)定負責審查。歷史文化街區(qū)內更新建筑消防設計由建設主管部門依法審查。

第四章 經營管控

第二十一條 市歷史文化名城保護管理機構牽頭組織編制歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃，提出業(yè)態(tài)引進與禁止的建議，指導優(yōu)質業(yè)態(tài)導入。歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃經征求文物等相關部門意見并履行專家論證、公示等程序后，報市人民政府批準實施。

業(yè)態(tài)規(guī)劃草案征求相關部門意見時，各部門應根據各自職責對規(guī)劃進行嚴格把關。市文物行政主管部門應按照文化遺產保護規(guī)劃等對街區(qū)內不可移動文物進行甄別，進一步明確使用功能后納入業(yè)態(tài)規(guī)劃。

第二十二條 街區(qū)運營單位應對街區(qū)的文化資源進行合理活化利用、開展“非遺”展示，引入有利于歷史文化保護傳承的經營業(yè)態(tài)，促進文旅融合發(fā)展，推動閩都文化創(chuàng)造性轉化，創(chuàng)新性發(fā)展。

第二十三條 街區(qū)運營單位要定期對所管理的文物建筑使用功能、業(yè)態(tài)情況進行自查，建立經營動態(tài)評估機制，加強合同履約監(jiān)管。嚴格規(guī)范歷史文化街區(qū)國有房產使用，國有房產不得作為高檔娛樂場所。街區(qū)運營單位應督促經營主體落實合同規(guī)定的開放時間、開放比例，開放比例不低于合同總建筑面積的80%。未開放部分面積不超過200㎡，原則上應作為辦公、設備存儲場所。

第二十四條 經營主體應當樹立文明經商意識，遵守職業(yè)道德，自覺維護業(yè)態(tài)規(guī)劃，守法經營、文明經商、誠信服務，鼓勵打造經營特色，創(chuàng)建服務品牌。

第二十五條 在符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃功能定位的情況下，街區(qū)管理機構應當推動街區(qū)運營單位充分挖掘歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)文化和歷史積淀。

第二十六條 歷史文化街區(qū)禁止下列違法違規(guī)經營行為：

（一）無照無證經營的；

（二）違法占道經營、作業(yè)或者展示商品的；

（三）未經批準擺攤設點、兜售物品的；

（四）未經批準散（派）發(fā)印刷品的；

（五）倒賣有價票證、憑證的；

（六）銷售失效、變質產品或者銷售產品摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的；

（七）在商業(yè)經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳的；

（八）強迫消費者購買、使用商品或者接受服務的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他經營行為。

第二十七條 在歷史文化街區(qū)從事食品加工、餐飲服務的經營主體，應當嚴格遵守食品安全、安全生產等的相關規(guī)定，在規(guī)定的地點和許可范圍內經營。

經營主體應當安裝油煙凈化設施，或者采取其他凈化措施，使油煙達標排放，不得違反規(guī)定排放污水，防止對歷史文化街區(qū)環(huán)境造成污染。

第五章 監(jiān)管機制

第二十八條 市、區(qū)文物主管部門應當對歷史文化街區(qū)內文物建筑保護利用情況開展專項檢查，建立問題清單，實行閉環(huán)銷號管理。

市、區(qū)文物主管部門及街區(qū)運營單位應對文物建筑使用用途進行審核。對于不符合文物保護和使用用途要求的，要督促使用單位立即停止使用，限期整改，逾期不整改的，應督促運營單位解除協議，收回房產，同時依法處罰。

第二十九條 對違反歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑保護規(guī)定的相關行為，由市歷史文化名城保護管理機構依法處理。

第三十條 對于擾亂公共秩序、妨害公共安全等妨害社會管理的行為，具有社會危害性的，由公安機關依法給予行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十一條 對于違反車輛通行、停放規(guī)定的行為，由屬地公安機關交通管理部門和區(qū)城市管理部門依法處理。

第三十二條 對于市容衛(wèi)生、市政管理等領域的違法行為，以及經區(qū)資源規(guī)劃部門認定的違法建設，由區(qū)城市管理部門依法處理。

第三十三條 對于食品安全、計量、特種設備等領域的違法行為，由區(qū)市場監(jiān)督管理等部門依法處理。

第三十四條 對于城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、知識產權等其他領域的違法行為，由相關職能部門依職權處理。

第三十五條 歷史文化街區(qū)國有房產運營單位按街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃簽訂合同，對使用方的經營業(yè)態(tài)進行監(jiān)管，對承租期間擅自改變合同約定經營業(yè)態(tài)的，提前解除合同，并沒收保證金、收回房產。

第六章 附則

第三十六條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

第三十七條 四城區(qū)外歷史文化街區(qū)可參照執(zhí)行。