□記者 賴(lài)維炎 通訊員 曾松生

8月10日，龍巖中心城區(qū)紫金安置小區(qū)項(xiàng)目業(yè)主段先生來(lái)市行政服務(wù)中心項(xiàng)目服務(wù)臺(tái)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，得知建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批和消防設(shè)計(jì)審核這2個(gè)事項(xiàng)可以同步受理，十分驚喜，立即準(zhǔn)備相關(guān)材料提交給項(xiàng)目服務(wù)臺(tái)，由項(xiàng)目服務(wù)臺(tái)分發(fā)給市規(guī)劃、市消防窗口。

如果按照原來(lái)的審批方式，業(yè)主要取得工程規(guī)劃許可證后，才能到消防窗口提交消防設(shè)計(jì)審查材料。因消防設(shè)計(jì)審查需要的環(huán)節(jié)較多，時(shí)間較長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后還需業(yè)主整改后再重新提交材料。但是現(xiàn)在市行政服務(wù)中心建立并聯(lián)審批制度，就可以大大加快項(xiàng)目審批速度。

今年來(lái)，龍巖市從創(chuàng)新行政審批方式、優(yōu)化審批服務(wù)流程、健全審批保障機(jī)制等方面入手，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目審批服務(wù)改革，打造出項(xiàng)目行政審批“龍巖速度”。

編制“三圖” 讓投資項(xiàng)目審批快起來(lái)

今年3月15日，《龍巖市投資項(xiàng)目審批基本流程圖》上墻，該圖按項(xiàng)目資金來(lái)源，將項(xiàng)目分為審批類(lèi)、核準(zhǔn)類(lèi)、備案類(lèi)，編制出不同的審批流程圖，以“模塊化”流程圖形式將投資項(xiàng)目審批固定下來(lái)。業(yè)主看圖準(zhǔn)備材料、看圖報(bào)批。

在流程圖的基礎(chǔ)上，將審批流程整合為立項(xiàng)、用地審批、方案和施工圖設(shè)計(jì)、施工許可四個(gè)階段，確定發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、住建局為這四個(gè)階段的牽頭部門(mén)，分階段制定并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則。按“圖”審批，分階段并聯(lián)，改“單軌運(yùn)行”為“多軌并行”，大大縮短了審批時(shí)限。目前，在市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的國(guó)家鼓勵(lì)、允許類(lèi)投資項(xiàng)目，通過(guò)梳理，從立項(xiàng)到核發(fā)施工許可證，備案類(lèi)、核準(zhǔn)類(lèi)、審批類(lèi)項(xiàng)目的對(duì)外承諾時(shí)間從法定424個(gè)工作日，分別壓縮至54個(gè)、70個(gè)、84個(gè)工作日。

設(shè)立“三臺(tái)” 多角度保障服務(wù)項(xiàng)目審批

龍巖市在項(xiàng)目審批中，設(shè)立項(xiàng)目審批服務(wù)臺(tái)，項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可證核發(fā)各階段的事項(xiàng)都在這個(gè)窗口統(tǒng)一受理，經(jīng)過(guò)初步審核后，分發(fā)到各窗口進(jìn)行并聯(lián)審批，這個(gè)窗臺(tái)還負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的組織、協(xié)調(diào)以及跟蹤服務(wù)等工作。

設(shè)立投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)，采取信息化方式，對(duì)全市范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，從立項(xiàng)到開(kāi)工，均使用同一個(gè)編碼辦理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批一號(hào)通行，全程監(jiān)督，讓項(xiàng)目審批在陽(yáng)光下運(yùn)行，自今年5月份以來(lái)，共有551個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目納入并聯(lián)審批平臺(tái)監(jiān)督管理。

設(shè)立項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的模式，重新構(gòu)建全市并聯(lián)審批系統(tǒng)，將涉及到項(xiàng)目審批的事項(xiàng)和部門(mén)，全部納入審批系統(tǒng)，所有部門(mén)都在網(wǎng)上審批，實(shí)行同步收件同時(shí)出件，改“單兵作戰(zhàn)”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，多線并聯(lián)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批，促進(jìn)“縱向”“橫向”互聯(lián)互通的信息共享，提高聯(lián)合審批效率。今年來(lái)市行政服務(wù)中心共有720多個(gè)辦件在項(xiàng)目審批服務(wù)窗口統(tǒng)一收件。

實(shí)行“三線” 讓投資項(xiàng)目審批動(dòng)起來(lái)

市行政服務(wù)中心強(qiáng)化窗口職能工作線，全面推進(jìn)“三集中、三到位”改革，實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部所有審批和服務(wù)事項(xiàng)向行政審批科集中、行政審批科成建制向行政服務(wù)中心集中、所有審批和服務(wù)事項(xiàng)向行政服務(wù)中心窗口和網(wǎng)上辦事大廳集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐到位、工作人員配備到位、審批權(quán)限授權(quán)窗口到位。通過(guò)改革，所有涉及項(xiàng)目審批的職能部門(mén)審批科室都集中到行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)，窗口辦事能力明顯提高，窗口授權(quán)率達(dá)96%以上。

提高業(yè)主報(bào)建工作線，針對(duì)不同業(yè)主，舉辦審批工作培訓(xùn)會(huì)，組織規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、發(fā)改等單位，就項(xiàng)目報(bào)批前期準(zhǔn)備進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)輔導(dǎo)，使業(yè)主明白“做什么、怎么做”，統(tǒng)籌安排工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高前期工作推進(jìn)速度。今年以來(lái)共組織了260多名重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)建人、審批窗口工作人員等參加培訓(xùn)。

規(guī)范中介服務(wù)線，將審批服務(wù)鏈延伸至中介機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，采用“網(wǎng)絡(luò)為主，實(shí)體為輔”模式，依托網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)組建網(wǎng)上中介超市，規(guī)范與項(xiàng)目審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，督促機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目審批速度。

推行“三聯(lián)” 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批提速提效

該中心推行聯(lián)合踏勘，在項(xiàng)目立項(xiàng)前組織相關(guān)部門(mén)對(duì)備選地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)規(guī)劃、征地、產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行研判，形成一致審批意見(jiàn)，確保選址一次成功。5月24日，該中心會(huì)同市、縣相關(guān)部門(mén)，對(duì)上杭縣南陽(yáng)鎮(zhèn)源坑里水庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘，就項(xiàng)目選址可行性有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行充分論證，對(duì)項(xiàng)目前期審批應(yīng)辦理的手續(xù)、需準(zhǔn)備的申報(bào)材料和注意事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)。這樣的聯(lián)合踏勘，該中心每年都要組織上百次。

推行聯(lián)合會(huì)審，針對(duì)項(xiàng)目落地戰(zhàn)役重點(diǎn)實(shí)施的交通、能源等“七大領(lǐng)域”項(xiàng)目在審批過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，建立“每月一聯(lián)審”聯(lián)席會(huì)議制度，組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)審，促進(jìn)項(xiàng)目快速生成落地。

推行聯(lián)合收件，遇到互為前置的審批，相關(guān)部門(mén)同步收件，同步辦理。涉及水保、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前置審批的，前置部門(mén)出具工作函，業(yè)主憑工作函先行辦理相關(guān)審批手續(xù)。今年以來(lái)，該中心共組織聯(lián)合踏勘56次、聯(lián)合會(huì)審9次、聯(lián)合收件860件。