為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范各類事故風(fēng)險(xiǎn)，營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，提升人民的安全指數(shù)，龍巖市制定2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。

全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面，一是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，按照“三個(gè)必須”，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，推動(dòng)制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單。建立安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。二是健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制。將安全生產(chǎn)工作納入市對(duì)縣、市直部門績效考核內(nèi)容，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、績效管理等考核權(quán)重，建立安全生產(chǎn)績效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。健全安全生產(chǎn)預(yù)警約談、警示通報(bào)、掛牌督辦、問責(zé)等制度。組織開展市對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治牽頭單位安全生產(chǎn)工作考核。三是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，開展安全責(zé)任追溯制度研究，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查和企業(yè)失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì)等制度措施，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展方面，一是大力開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革年活動(dòng)。抓好61項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工方案落實(shí)，切實(shí)完成2018年度55項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)和工作措施落到實(shí)處。督促縣級(jí)黨委政府于3月底前出臺(tái)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)間完成。二是推進(jìn)安全監(jiān)管體制機(jī)制改革。加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制改革，理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業(yè)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。建立新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管工作機(jī)制，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革。推動(dòng)市、縣兩級(jí)安辦實(shí)體運(yùn)作，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，改進(jìn)安全生產(chǎn)督查檢查工作。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)治理體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)政府購買服務(wù)制度措施。全面取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，依法推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全承諾、信息公示和聯(lián)合懲戒激勵(lì)機(jī)制，研究制定我市聯(lián)合懲戒實(shí)施方案。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)群防群治。

從嚴(yán)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方面：一是積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。將職業(yè)健康納入年度執(zhí)法計(jì)劃，突出重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、突出重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)隱患、突出重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化部門執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，加大典型違法行為曝光力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。結(jié)合今年“執(zhí)法年”工作，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。加快安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法信息公開和執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制。三是嚴(yán)格事故調(diào)查處理。完善落實(shí)事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查程序，建立事故查處掛牌督辦、事故責(zé)任追究和問題整改核查督辦制度，強(qiáng)化事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況督促檢查，落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告，設(shè)立技術(shù)專篇、管理專篇并全文公開。

深入開展安全隱患排查治理方面，一是加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。全面實(shí)施加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，不斷提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防重特大事故的能力。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證機(jī)制，嚴(yán)格高危項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，重大安全風(fēng)險(xiǎn)無法有效管控的實(shí)行“一票否決”。研究制訂八大高危行業(yè)領(lǐng)域(煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃?xì)?、交通運(yùn)輸、民用爆炸物品生產(chǎn)儲(chǔ)存、涉氨制冷和涉爆粉塵及涉及有限空間作業(yè)工業(yè)企業(yè))安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的具體辦法。完善重大隱患整改掛牌督辦制度，督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，實(shí)行隱患辨識(shí)、公示、治理、銷號(hào)全過程閉環(huán)管理。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。持續(xù)開展15項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，積極開展“兩客一危”等重點(diǎn)車輛、超長隧道、水上交通和漁業(yè)船舶、電器線路和易燃有毒材料更新改造、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、礦山水害、地下礦山非阻燃材料和動(dòng)火及爆破作業(yè)、粉塵涉爆和液氨制冷、建筑施工腳手架和起重機(jī)械等九大專項(xiàng)治理工程。深入推進(jìn)煤礦瓦斯和水害、尾礦庫“頭頂庫”、地下礦山火災(zāi)和“采空區(qū)”專項(xiàng)治理。繼續(xù)推進(jìn)道路交通綜合整治“三年提升工程”、建筑施工(隧道施工)、電氣火災(zāi)、高層建筑消防、水庫大壩等安全治理。推進(jìn)公路、鐵路和重要航道等重大安防工程建設(shè)，推動(dòng)解決“三合一”場(chǎng)所問題。大力淘汰不安全的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，推動(dòng)不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小水泥、小鋼鐵等關(guān)閉退出。年內(nèi)完成2座非煤礦山“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范礦山建設(shè)任務(wù)。三是深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。加大力度推進(jìn)《龍巖市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》，制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單;全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖一張表”;實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)3家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造(福建漳平金鑫硫酸化工有限公司、福建省漳平凱達(dá)氟制品有限公司、中石化森美(福建)石油有限公司龍巖大同油庫);開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)計(jì)診斷并實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管一體化改革，推廣一體化監(jiān)管信息平臺(tái)項(xiàng)目應(yīng)用;推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、化工園區(qū)配備專業(yè)監(jiān)管力量，提升化工園區(qū)整體安全管理水平。四是加強(qiáng)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治。深化塵毒危害等職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，推進(jìn)蓄電池制造、水泥、汽車制造等職業(yè)病危害專項(xiàng)整治。開展職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)健康基礎(chǔ)工作，落實(shí)職業(yè)病患者救治相關(guān)規(guī)定。

推進(jìn)城市安全發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村安全監(jiān)管方面，一是推進(jìn)城市安全發(fā)展。貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，大力推動(dòng)城市安全發(fā)展各項(xiàng)制度措施落實(shí)。落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的安全監(jiān)督管理。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化管理工作體系，深化城市安全隱患排查治理，落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管。加強(qiáng)城市應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，加快推進(jìn)新羅區(qū)全市防范遏制重特大事故試點(diǎn)城市建設(shè)。二是實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。制定基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施方案，組織開展網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管工作考核機(jī)制，力爭(zhēng)到2018年底，初步建成運(yùn)行高效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和監(jiān)督管理對(duì)象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。三是加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)安全監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全綜合治理，深化“平安漁業(yè)”“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工、道路交通、消防等安全監(jiān)管，深入排查治理安全隱患。四是推動(dòng)安全監(jiān)管力量向農(nóng)村延伸。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理制度體系，推動(dòng)安全監(jiān)管力量向農(nóng)村延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)指導(dǎo)和從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。

夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)方面，一是落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)政策措施。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金、專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策、企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理等制度。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制。大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)、裝備，積極推進(jìn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人，加快淘汰落后裝備，增強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控的智能化預(yù)警、自動(dòng)化控制水平。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，組織開展好全國第17個(gè)“安全生產(chǎn)月”、福建省第15個(gè)“海西安全發(fā)展行”、“職業(yè)病防治法宣傳周”、“安康杯”競(jìng)賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、平安校園創(chuàng)建等活動(dòng)。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所“七進(jìn)”活動(dòng)。完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)安全知識(shí)普及納入國民教育，突出抓好公共安全知識(shí)在學(xué)校和農(nóng)村的普及教育。加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗制度。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，抓好龍巖市礦山救護(hù)隊(duì)、紫金山金銅礦礦山救護(hù)隊(duì)、馬坑礦業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)和上杭蛟洋化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化以現(xiàn)場(chǎng)處置方案為主導(dǎo)的應(yīng)急演練。同時(shí)，結(jié)合中央對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的重大改革部署要求，對(duì)接和貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作。四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要推進(jìn)專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法裝備配備和使用管理。強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察人員資格管理，落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)、凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。(龍巖市安監(jiān)局 王才秀)