“以前路面上比較少看到警察，現(xiàn)在時(shí)常能看到警察巡邏，圩天和中秋這樣的重要日子，警察還會(huì)開展交通整治，老百姓特別有安全感。”14日，龍巖市武平縣桃溪鎮(zhèn)新礤村村民蘭明權(quán)說，他注意到，桃溪鎮(zhèn)成為周邊4個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)域聯(lián)合派出所駐地以后，警力明顯多了起來。這樣的變化，來自于龍巖正在全市推行的派出所警務(wù)運(yùn)行模式改革。

據(jù)了解，龍巖133個(gè)公安派出所中，農(nóng)村派出所119個(gè)，占比89.47%，其中轄區(qū)常住人口1萬人以下的派出所64個(gè)；5000人以下的派出所26個(gè)。傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)行模式難以適應(yīng)新形勢(shì)基層社會(huì)治理要求，普遍存在著“矛盾糾紛化解難、治安問題整治難、應(yīng)急處突增援難、復(fù)雜案件攻堅(jiān)難、服務(wù)承諾兌現(xiàn)難、青年民警成長難”六大難題。在全市派出所當(dāng)中，符合全國公安“兩隊(duì)一室”（社區(qū)警務(wù)隊(duì)、案件辦理隊(duì)、綜合指揮室）警務(wù)運(yùn)行模式改革條件的僅16個(gè)。

面對(duì)社會(huì)治安方面不斷出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)，山區(qū)派出所該如何作為，是基層公安部門面臨的一道普遍性難題。

今年起，龍巖市公安局制定下發(fā)《龍巖市公安局派出所警務(wù)運(yùn)行模式指導(dǎo)意見》《關(guān)于探索試行區(qū)域聯(lián)合派出所和農(nóng)村中心所警務(wù)運(yùn)行新模式的通知》，在全省率先對(duì)不具備“兩隊(duì)一室”改革條件的派出所試行區(qū)域聯(lián)合派出所警務(wù)運(yùn)行模式。

武平縣北部永平、桃溪、大禾、湘店4鎮(zhèn)是典型的地廣人稀偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。龍巖最早成立的區(qū)域聯(lián)合派出所之一——武北區(qū)域聯(lián)合派出所應(yīng)運(yùn)而生。

在保持武平縣北部4個(gè)派出所機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)不變的基礎(chǔ)上，以上述4鎮(zhèn)中心位置的桃溪派出所為駐地，組建區(qū)域聯(lián)合派出所，規(guī)范設(shè)置“兩隊(duì)一室”，將綜合指揮室、案件辦理隊(duì)統(tǒng)一設(shè)置在桃溪所，社區(qū)警務(wù)隊(duì)則分別設(shè)置在4個(gè)派出所，并明確區(qū)域聯(lián)合派出所對(duì)4個(gè)派出所具有組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮調(diào)度權(quán)。

“我們最終確定將武北4鎮(zhèn)作為改革試點(diǎn)，探索警務(wù)運(yùn)行共享模式，目的就是把區(qū)域聯(lián)合派出所打造成為集打、防、管、控和服務(wù)群眾于一體的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。”武平縣副縣長、公安局局長李福民說。

區(qū)域聯(lián)合派出所帶來的變化很快顯現(xiàn)：截至目前，該區(qū)域聯(lián)合派出所社區(qū)警務(wù)隊(duì)排查化解矛盾糾紛6起，調(diào)解成功率達(dá)100%；案件辦理隊(duì)共破刑事案件6起，抓獲嫌疑人6人；查處治安案件18起，行政處理違法嫌疑人27人。今年7月底，在龍巖市“平安三率”測(cè)評(píng)中，桃溪鎮(zhèn)群眾安全感率100%、掃黑除惡好評(píng)率100%、執(zhí)法工作滿意率96%，位居全市第一。

“我們將大力推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合派出所警務(wù)運(yùn)行模式改革，將派出所工作重心轉(zhuǎn)移到轄區(qū)管理防范工作上來，回歸‘防’的主責(zé)主業(yè)，確保改革有持久的生命力。”龍巖市副市長、公安局局長許佳說。

具體操作中，龍巖聚焦當(dāng)?shù)厣絽^(qū)多、派出所警力少、增援較遠(yuǎn)等實(shí)際困難，將2到4個(gè)相鄰派出所組建區(qū)域聯(lián)合派出所，確定一個(gè)派出所為區(qū)域聯(lián)合派出所駐地，整合區(qū)域內(nèi)的警力，在區(qū)域聯(lián)合派出所成立社區(qū)警務(wù)隊(duì)、案件辦理隊(duì)、綜合指揮室，從各派出所抽調(diào)部分警力進(jìn)駐聯(lián)合所，盤活整個(gè)區(qū)域警力，區(qū)分輕重緩急梯次出警。

目前，龍巖已組建區(qū)域聯(lián)合派出所8個(gè)，涉及31個(gè)派出所，第二批7個(gè)區(qū)域聯(lián)合派出所正在改造。

本報(bào)記者 張杰 通訊員 張春波 闕云琦 張永聰