“福州、福州，還差一個(gè)，上車就走！”

“去廈門嗎？馬上就走。”……

相信很多市民都遇到這樣的拉客現(xiàn)象。位于閩浙交界的松溪縣也受到影響。近日，記者針對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查。

所謂非法營(yíng)運(yùn)車輛，是指未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的車輛，俗稱黑車。非法營(yíng)運(yùn)不僅嚴(yán)重影響道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，侵害從業(yè)人員的合法權(quán)益，而且還威脅廣大人民群眾的生命安全。

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“今年1月5日到4月30日，縣里開展了打擊‘非法客運(yùn)’專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在本縣區(qū)域內(nèi)非法從事道路運(yùn)輸、出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的單位、車輛以及個(gè)人。”松溪縣交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李小亮說，“經(jīng)過集中整治，非法客運(yùn)現(xiàn)象得到一定控制。”

“經(jīng)過整治，車站外隨意拉客的現(xiàn)象少了很多。”武夷交運(yùn)松溪分公司分管運(yùn)營(yíng)和稽查的副總經(jīng)理艾代斌說，但他也表示，近段時(shí)間，非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象又有所抬頭，而且拉客行為變得更加隱蔽。

微信攬客，行動(dòng)隱秘

“5號(hào)到廈門，收點(diǎn)油錢，電話181XXXX3669。”

“6號(hào)上午，到福州，電話136XXXX8313。”……

“現(xiàn)在這些黑車都用微信群拉客了。”松溪縣方舟出租車公司總經(jīng)理陳輝拿著手機(jī)告訴記者，“很多開黑車的人都建立微信群，披上‘網(wǎng)約車’的外衣，正大光明地拉客。”

縣交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)黨支部書記陳振喜表示，雖然平時(shí)乘坐網(wǎng)約車比較方便，但目前乘坐這些車輛的安全隱患也是比較大的，比如駕駛員有無犯罪記錄？車輛是否購(gòu)買了保險(xiǎn)、是否按期進(jìn)行年審等等，這些都直接影響到乘客的人身安全。

“我們也有部分工作人員加入這些微信群，收集相關(guān)信息，然后告知執(zhí)法大隊(duì)以及交警，讓他們執(zhí)法。”陳輝略顯無奈地說，“但時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)被黑車車主發(fā)現(xiàn)，然后把我們踢出群。”

非法營(yíng)運(yùn)隱患重重

“非法營(yíng)運(yùn)車輛的購(gòu)置投入成本較低，逃避了相關(guān)部門的控管，不用交納國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)，更不用交管理費(fèi)用，其營(yíng)運(yùn)成本低廉，有相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間”。艾代斌說，“現(xiàn)在很多人乘車出行只是以到達(dá)為目的，價(jià)格實(shí)惠就行，這也讓黑車有了生存空間。”

武夷交運(yùn)松溪分公司福州至松溪客運(yùn)線路負(fù)責(zé)人葉賀龍說：“部分黑車還跨地域跑長(zhǎng)途。由于松建高速以及京臺(tái)高速南平段的貫通，讓福州至松溪這條客運(yùn)線路深受影響，大概將近有30%的客人被他們搶走，在暑期和春運(yùn)期間尤為嚴(yán)重。”

陳輝說：“很多非法營(yíng)運(yùn)車輛安全性能差，在營(yíng)運(yùn)中一旦發(fā)生交通事故或服務(wù)糾紛，乘客投訴無門，其合法權(quán)益得不到保護(hù)。一般營(yíng)運(yùn)車輛會(huì)為乘客投保，而非法營(yíng)運(yùn)車輛大多沒有投保。非法營(yíng)運(yùn)車輛不屬于任何固定單位，如果事后車輛逃逸，乘客的權(quán)益將無法得到有效保障。”

執(zhí)法需破解兩難困局

“黑車”如此猖獗，難道是職能部門打擊不力？

李小亮告訴記者，松溪縣一直保持對(duì)非法運(yùn)營(yíng)的打擊力度，每天都有執(zhí)法人員在城區(qū)執(zhí)法巡查，通過多種形式進(jìn)行宣傳，組織開展統(tǒng)一整治行動(dòng)。但執(zhí)法人員力量畢竟有限，需破解取證難、處罰難困局。

“目前對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的取證非常困難。”李小亮說，除非是抓住“黑車”車主或駕駛員正在非法交易，否則無法認(rèn)定其非法營(yíng)運(yùn)性質(zhì)。如果執(zhí)法人員隱藏身份，作為乘客去乘車，又會(huì)有“釣魚執(zhí)法”的嫌疑。因此，打擊“黑面的”非常艱難。

其次是查處后難以處罰。按照《福建省道路運(yùn)輸條例》第七十二條，未取得《出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格證》從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)，處五千元以上二萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。但在實(shí)際中，許多“黑車”車主屬于殘疾人、城市低保以及其他困難群體，其經(jīng)濟(jì)能力無法承擔(dān)這樣的重罰，因此執(zhí)法部門確定的罰款在數(shù)千至2萬元不等，許多“黑車”車主在被罰后又“重出江湖”，變本加厲地從事非法營(yíng)運(yùn)。目前，大隊(duì)已暫扣4輛非法營(yíng)運(yùn)車輛，但車主拒不配合接受處理。