美國自8月6日起對巴西商品全面加征高達(dá)50%的“懲罰性關(guān)稅”，導(dǎo)致巴西多個出口支柱產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)。盡管部分產(chǎn)品被豁免，但多個行業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)仍深受影響。

面對沖擊，巴西政府迅速出臺一系列經(jīng)濟(jì)紓困措施，啟動國際爭端解決機(jī)制，同時加快推動貿(mào)易多元化進(jìn)程，尋求減少對美國市場的依賴。

巴西超半數(shù)出口受美國加征關(guān)稅影響

自2025年8月6日起，美國正式對巴西商品加征高達(dá)50%的“懲罰性關(guān)稅”。盡管美方豁免了3000多種雙邊貿(mào)易商品中的694種，但其中565種為航空零部件，76種為石油、煤炭、天然氣等能源衍生品。也就是說，與日常消費(fèi)和農(nóng)工制造業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)品仍未能幸免。

△盧拉總統(tǒng)啟動“巴西主權(quán)計(jì)劃”紓困方案

據(jù)巴西發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部測算，這些豁免產(chǎn)品僅占巴西對美出口總額的44.6%，意味著約35.9％的出口將直接受到50％關(guān)稅沖擊，還有其他的19.5％的出口產(chǎn)品面臨著全球范圍內(nèi)征收的25%至50％的關(guān)稅。

受沖擊最嚴(yán)重的領(lǐng)域集中在四大產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（關(guān)稅從4%升至40.8%）、化工（從2.3%升至40.1%）、礦產(chǎn)（尤其是鋼鐵，從0.5%升至38.7%）以及機(jī)械設(shè)備（從0.8%升至38.2%）。

總臺記者在巴西多地采訪中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)產(chǎn)品方面，咖啡與牛肉首當(dāng)其沖。2024年，巴西對美咖啡出口近20億美元，占美國市場消費(fèi)量的34%。巴西咖啡出口商協(xié)會警告稱，美國消費(fèi)者將面臨價格上漲壓力。2024年巴西向美出口牛肉達(dá)53.2萬噸，創(chuàng)收16億美元。巴西肉類出口工業(yè)協(xié)會估算，僅牛肉一項(xiàng)，加稅將導(dǎo)致約10億美元的出口損失。

從地區(qū)分布看，巴西東北部的新鮮水果、海鮮、鞋類嚴(yán)重依賴美國市場，受損嚴(yán)重；中西部的咖啡與牛肉將因失去價格優(yōu)勢而喪失市場份額；相比之下，南部與東南部則因部分高附加值工業(yè)產(chǎn)品（如航空、紙漿）被豁免，暫時獲得一定程度的規(guī)避。

位于巴西東北部得北里奧格朗德州經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新廳副廳長雨果·豐塞卡對總臺記者表示，美國是該州第三大出口市場，在出口到美國的產(chǎn)品當(dāng)中，大約96%被征收了50%的關(guān)稅，另外約4%的產(chǎn)品則維持在10%的關(guān)稅水平，受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重的是糖類、海鮮以及海鹽產(chǎn)品。

豐塞卡說，海鮮出口對美國市場依賴非常大，超過70%的海鮮產(chǎn)品特別是遠(yuǎn)洋金槍魚銷往美國，而50%的關(guān)稅讓金槍魚和相關(guān)產(chǎn)品幾乎無法出口，當(dāng)?shù)貪O業(yè)船隊(duì)已經(jīng)出現(xiàn)停工。

部分行業(yè)雖被豁免但同樣受牽連

雖然美國此番加征關(guān)稅豁免了600多種巴西輸美產(chǎn)品，但一些被豁免的產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈仍然受到不利影響。

例如，巴西橙汁本身被排除在50%的高額關(guān)稅之外，但橙汁行業(yè)仍可能面臨15.4億雷亞爾（約20.34億元人民幣）的直接損失。此項(xiàng)估算由巴西柑橘果汁出口商協(xié)會在8月12日公布。

△雖然未被列入加征關(guān)稅的名單，橙汁相關(guān)產(chǎn)業(yè)依舊受到嚴(yán)重沖擊。

損失主要來自未被豁免的橙汁副產(chǎn)品。這些副產(chǎn)品包括橙汁果肉顆粒和精油，它們是美國濃縮橙汁飲料、含橙化妝品的重要原料。該協(xié)會表示，這些產(chǎn)品被征收50%關(guān)稅，導(dǎo)致無法出口。

此外，盡管橙汁本身僅被征收10%基礎(chǔ)關(guān)稅，但預(yù)計(jì)仍將造成5.67億雷亞爾的損失。同時，橙汁得國際市場價格也在下跌，出口到美國的橙汁均價已從每噸4243美元跌至3387美元，跌幅超過20%，這可能額外造成14.3億雷亞爾的損失。

該協(xié)會警告稱，關(guān)稅與價格雙重打擊，不僅可能削弱巴西橙汁產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，也可能推高美國消費(fèi)者的成本。

巴西聯(lián)邦及地方政府啟動系列紓困措施

面對美方關(guān)稅重壓，巴西政府啟動國內(nèi)紓困機(jī)制，旨在穩(wěn)定企業(yè)信心、強(qiáng)化外貿(mào)韌性，而非直接采取對等報(bào)復(fù)。

8月13日，盧拉總統(tǒng)簽署行政命令，啟動名為“巴西主權(quán)計(jì)劃”的紓困方案，幫助因美國加征50%關(guān)稅而陷入困境的出口企業(yè)。該行政命令需在4個月內(nèi)獲得國會批準(zhǔn)才能長期實(shí)施，以金融支持與政府收購為核心，主要內(nèi)容包括：通過國家開發(fā)銀行的出口擔(dān)保基金提供約300億雷亞爾信貸；追加45億雷亞爾充實(shí)中小企業(yè)基金；減輕稅負(fù)以維持對美競爭力；政府收購滯銷產(chǎn)品，分配給學(xué)校和醫(yī)院。

盧拉在當(dāng)天的講話中強(qiáng)調(diào)，美國的制裁缺乏正當(dāng)性，巴西將堅(jiān)持通過談判解決爭端，并堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)。

在國際層面，巴西政府已于8月6日正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提出磋商請求，指出美方征稅措施違反最惠國待遇等多項(xiàng)基本規(guī)則，要求正式啟動爭端解決程序。

與此同時，巴西地方政府也迅速響應(yīng)。作為經(jīng)濟(jì)中心的圣保羅州于7月31日宣布援助計(jì)劃，通過“ProAtivo”項(xiàng)目釋放15億雷亞爾的ICMS（商品流通服務(wù)稅）累積稅抵額度，同時將州屬企業(yè)的信貸額度從2億增至4億雷亞爾。

△美國關(guān)稅讓巴西北里奧格朗德州的海鮮出口受到?jīng)_擊，很多漁船停止出海捕撈。

在東北部，塞阿拉州政府采取創(chuàng)新策略，將受關(guān)稅影響的出口產(chǎn)品（如漁產(chǎn)品、腰果）納入公共采購體系，用于學(xué)校午餐、醫(yī)院餐食及“零饑餓”社會福利項(xiàng)目，兼顧經(jīng)濟(jì)紓困與社會責(zé)任。

巴西積極推動貿(mào)易多元化減輕對美國市場依賴

由于多個行業(yè)受到美國高額關(guān)稅的嚴(yán)重沖擊，推動貿(mào)易多元化、減少對美國市場的依賴，已成為巴西政府和社會輿論的共識。

在美國宣布加稅后，巴西總統(tǒng)盧拉已與多個金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人通話，強(qiáng)調(diào)維護(hù)多邊主義和反對單邊霸凌。他還計(jì)劃與歐盟及英、法、德領(lǐng)導(dǎo)人溝通，并將在2026年初訪問印度，為巴西產(chǎn)品拓展新市場。

巴西發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部外貿(mào)秘書塔蒂亞娜·普拉澤雷斯表示，應(yīng)對美國關(guān)稅的戰(zhàn)略是推動簽署國際協(xié)議并積極推廣巴西產(chǎn)品。她表示，要通過達(dá)成協(xié)定來減少壁壘和關(guān)稅，并向新的合作伙伴推廣巴西產(chǎn)品。

作為北里奧格朗德州應(yīng)對美國關(guān)稅問題的協(xié)調(diào)人，豐塞卡對總臺記者說，該州除了在稅收和信貸上支持企業(yè)，也在積極開拓新的出口市場。目前該州產(chǎn)品出口到全球84個國家，憑借巴西簽署的多項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，企業(yè)可以借此機(jī)會擴(kuò)大出口，或增加原本出口量較低的產(chǎn)品。“比如，中國市場對我們來說很有吸引力，我們已經(jīng)獲得部分產(chǎn)品的出口許可，比如魚類、腰果等。”他還補(bǔ)充說，州政府計(jì)劃在亞洲和阿拉伯國家設(shè)立海外辦事處，并通過優(yōu)化物流、降低運(yùn)輸成本，特別是利用州首府納塔爾港海運(yùn)優(yōu)勢，提高進(jìn)入這些市場的可操作性。

圣保羅州立大學(xué)國際關(guān)系學(xué)者皮雷斯對總臺記者表示，巴西沒有選擇對等報(bào)復(fù)，是基于對自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的認(rèn)知。

皮雷斯說：“如果主要買家不再購買你的產(chǎn)品，你自然要尋找新的伙伴。但我們并不是生活在一個正常的國際秩序里。比如，南方共同市場即將和歐盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，但美國可能會從中制造障礙，阻止歐盟進(jìn)口巴西產(chǎn)品。所以巴西需要新的市場。”

分析認(rèn)為，雖然巴西政府在積極推動貿(mào)易多元化、降低對美國市場的依賴，但這將是一個長期而艱巨的任務(wù)。巴西發(fā)行量最大的報(bào)紙《圣保羅頁報(bào)》日前撰文指出，市場多元化不是一蹴而就的，無論是完善物流、解決出口融資、保障進(jìn)口商付款，還是取得食品出口的衛(wèi)生許可，都需要系統(tǒng)性規(guī)劃，而不是依靠臨時性措施就能實(shí)現(xiàn)。（總臺記者 雷湘平）