6月9日，天壇公園，有市民爬樹(shù)搖樹(shù)干摘杏。新京報(bào)記者 王嘉寧 攝

今后，針對(duì)在故宮、天壇等文物古跡處亂涂亂畫(huà)、損壞文物，或者來(lái)京旅游期間嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序的游人，景區(qū)、旅行社有望獲權(quán)對(duì)他們說(shuō)“不”。

昨日提交北京市第十四屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議的《北京市旅游條例（草案修改稿）》中，對(duì)于上述旅游不文明行為，以及非遺景區(qū)講解員、一日游、民俗等熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了明確規(guī)定。

豐富建設(shè)誠(chéng)信體系的內(nèi)容

北京市第十四屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議昨日召開(kāi)，《北京市旅游條例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案修改稿）提交審議。

北京市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員程曉君介紹，此次草案修改稿中豐富了建設(shè)誠(chéng)信體系的內(nèi)容，在延續(xù)對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的規(guī)定同時(shí)，將較為原則性的旅游者不文明行為記錄相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了明確。

具體為，在“旅游監(jiān)督管理”一章中增加一條，要求市旅游行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游不文明行為記錄制度。

內(nèi)容表述為，“在旅游活動(dòng)中有擾亂公共交通工具秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施，損毀、破壞文物古跡以及其他嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序行為的旅游者，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，納入本市旅游不文明行為記錄的旅游者，景區(qū)、旅行社可以拒絕為其提供旅游服務(wù)。”

六大景區(qū)講解作特殊安排

程曉君介紹，上次審議條例草案時(shí)，有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，故宮、天壇等六大世界文化遺產(chǎn)既是重要的旅游資源，又是弘揚(yáng)和展示民族歷史文化的重要代表。對(duì)于這類(lèi)景區(qū)的講解應(yīng)當(dāng)能夠很好地展示和反映出世界文化遺產(chǎn)的真諦和精髓，景區(qū)講解的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加翔實(shí)、服務(wù)更加規(guī)范。

因此，財(cái)經(jīng)委建議在條例草案“旅游經(jīng)營(yíng)”一章中增加一條，對(duì)此類(lèi)景區(qū)的講解作出特殊制度安排。

她介紹，草案修改稿中明確，對(duì)于北京市列入世界文化遺產(chǎn)名錄的故宮、天壇、頤和園、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、十三陵、周口店北京人遺址等景區(qū)，應(yīng)逐步實(shí)行講解員管理制度。

同時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)范講解內(nèi)容，增加講解的歷史文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)講解員、導(dǎo)游、旅游志愿者的培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，由景區(qū)頒發(fā)講解員證。而未取得景區(qū)講解員證的人員不得在該景區(qū)從事旅游團(tuán)隊(duì)講解服務(wù)。

焦點(diǎn)

一日游行程單擬列為必備項(xiàng)

對(duì)于備受關(guān)注的一日游，此次草案修改稿計(jì)劃通過(guò)立法，在管理層面作出更有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，在維護(hù)旅游者合法權(quán)益，保證首都旅游市場(chǎng)秩序的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化手段加大旅游服務(wù)供給更好地滿(mǎn)足旅游者的實(shí)際需求。

市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，通過(guò)增加一日游交通專(zhuān)線(xiàn)，完善一日游公交服務(wù)，提升更為方便快捷的交通服務(wù)能力，可以逐步緩解目前一日游供需矛盾。因此在條例草案修改稿中，新增了相關(guān)內(nèi)容，明確北京市支持企業(yè)利用綜合客運(yùn)樞紐和客運(yùn)場(chǎng)站，開(kāi)設(shè)通往重點(diǎn)景區(qū)的一日游交通專(zhuān)線(xiàn)，完善旅游公交服務(wù)，增加發(fā)車(chē)站點(diǎn)。

對(duì)于原本旅游電子行程單的規(guī)定，也加強(qiáng)了規(guī)范約束條款。因?yàn)樨?cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，電子行程單是旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效憑據(jù)，是旅游者監(jiān)督旅游服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，也有利于相關(guān)部門(mén)更好地利用現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行監(jiān)督管理。

因此，草案修改稿明確，經(jīng)營(yíng)一日游產(chǎn)品的旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開(kāi)始前，通過(guò)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)團(tuán)隊(duì)服務(wù)信息，并向旅游者、導(dǎo)游、旅游客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藛T提供旅游電子行程單。

旅游電子行程單中，應(yīng)當(dāng)包括提供服務(wù)的旅行社導(dǎo)游、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)車(chē)輛和駕駛?cè)藛T的信息，景區(qū)及游覽時(shí)間，就餐點(diǎn)和購(gòu)物店的名稱(chēng)及具體停留時(shí)間。

同時(shí)，旅游客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藛T和導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)按照旅游電子行程單提供客運(yùn)服務(wù)和導(dǎo)游服務(wù)，不得擅自變更行程或者中止服務(wù)活動(dòng)；如果導(dǎo)游旅游客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藛T未取得當(dāng)日一日游旅游電子行程單的，不得提供一日游服務(wù)。

而對(duì)于未取得旅游電子行程單，或未按照旅游電子行程單安排提供一日游服務(wù)等違法行為，草案修改稿規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)可以依據(jù)北京市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單依法查處

程曉君介紹，此次草案修改稿中，還對(duì)造成本市一日游市場(chǎng)亂象的違法違規(guī)行為做出禁止性規(guī)定。被禁止的行為包括：冒用正規(guī)旅行社、公交運(yùn)輸企業(yè)等名義，在公共場(chǎng)所旅館、公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)等處發(fā)布一日游虛假信息，非法攬客；擅自在一日游行程中加價(jià)、更換景區(qū)、改變游覽方式增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；以欺騙方式引導(dǎo)旅游者進(jìn)入購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物；誘導(dǎo)旅游者購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣、質(zhì)次價(jià)高的商品等行為。

【修改內(nèi)容】

城區(qū)民宿客房擬禁超5間

此次草案修改稿中，明確了“民宿”的概念，指利用自有住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境自然景觀(guān)生態(tài)資源及生產(chǎn)生活方式，為旅游者提供休閑旅游住宿場(chǎng)所。

對(duì)于民宿的客房數(shù)量，草案修改稿規(guī)定，城區(qū)民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，客房數(shù)為五間以下；鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，客房數(shù)為十五間以下。民宿的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求由市旅游行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定?？头繑?shù)超過(guò)上述規(guī)模的，按照國(guó)家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

而從事民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合相關(guān)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的，依法辦理工商登記。同時(shí)鼓勵(lì)民宿旅游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式為旅游者提供安全保障。

旅行社擬禁讓導(dǎo)游墊付費(fèi)用

按照旅游法規(guī)定，導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

但市人大財(cái)經(jīng)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，旅游市場(chǎng)中存在一些旅行社委派導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)，卻不足額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，甚至要求導(dǎo)游墊付團(tuán)隊(duì)接待費(fèi)用或者向?qū)в问杖≠I(mǎi)團(tuán)費(fèi)的問(wèn)題。

因此，條例草案修改稿中專(zhuān)門(mén)明確要求，旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。旅行社要求導(dǎo)游墊付接待服務(wù)費(fèi)用或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用的，導(dǎo)游有權(quán)拒絕，并有權(quán)向旅游行政部門(mén)舉報(bào)或者投訴。

在導(dǎo)游行業(yè)自律方面，條例草案擬規(guī)定，導(dǎo)游行業(yè)組織依法承擔(dān)導(dǎo)游注冊(cè)登記服務(wù)，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，受理對(duì)導(dǎo)游的投訴舉報(bào)和導(dǎo)游的申訴，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益導(dǎo)游行業(yè)組織可以協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展導(dǎo)游誠(chéng)信體系建設(shè)、旅游公益宣傳以及提供對(duì)導(dǎo)游的相關(guān)服務(wù)。