本期統(tǒng)籌：吳燕 

制圖：張芳曼

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

“絕不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果。”五年來，習(xí)近平總書記幾乎走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略在一個個貧困山鄉(xiāng)落地生根。2013—2016年我國貧困人口每年減少超過1000萬人，累計脫貧5564萬人，相當(dāng)于一個中等國家的人口總量；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的中國智慧和成功實(shí)踐贏得世界點(diǎn)贊。在向“第一個百年目標(biāo)”的奮力沖刺中，脫貧攻堅的出色成績成為一抹亮眼的底色。

精準(zhǔn)識別有了靶心

“貧困家底”首次到村到戶到人

“這幾年精準(zhǔn)扶貧后，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。”一位“老扶貧”對記者如是說。

弄清誰是貧困戶，是做好扶貧工作的基礎(chǔ)。

華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文認(rèn)為，過去扶貧工作減貧效果不夠理想，其中一個重要原因在于沒弄清楚扶貧對象到底在哪里。“好比大水漫灌，有限的扶貧資源并沒有瞄準(zhǔn)貧困人口，影響扶貧效果。”

準(zhǔn)確找出貧困村在哪里、誰是貧困戶，給他們建檔立卡，成為精準(zhǔn)扶貧的一號工程。

2014年4月至10月，80萬人進(jìn)村入戶，共識別出12.8萬個貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等“貧困家底”，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。自此，精準(zhǔn)扶貧有了大數(shù)據(jù)支撐。

然而，農(nóng)村的情況遠(yuǎn)比很多人想象的復(fù)雜。農(nóng)民的收入支出賬很難算清楚，誰家更窮？老鄉(xiāng)家境差不多，誰當(dāng)貧困戶誰不當(dāng)？為夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展了建檔立卡“回頭看”，共補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。

脫貧返貧，扶貧對象動態(tài)變化，需要動態(tài)管理。2017年2月，各地對2016年脫貧真實(shí)性開展自查自糾，245萬標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。建檔立卡使我國“貧困家底”首次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，擠出水分，動態(tài)管理，精準(zhǔn)扶貧“靶心”更準(zhǔn)。

精準(zhǔn)幫扶有了路徑

因貧施策打造“五個一批”脫貧路徑

弄清楚“扶持誰”只是第一步，“怎么扶”文章更大。

中央扶貧開發(fā)工作會議提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑——實(shí)施“五個一批”工程。各地因致貧原因施策，確保幫扶措施到戶精準(zhǔn)。“易地扶貧搬遷免費(fèi)住新房，孩子上大學(xué)有補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)羊又蓋圈，這些都是為我專門設(shè)計的，我不好好干對不住國家。”內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)昌漢白村貧困戶代玉飛說。

“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”成為主攻方向。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧……國家出臺支持政策，各地積極探索，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起。

易地扶貧搬遷成為脫貧攻堅“標(biāo)志性工程”。2016年全國249萬人“挪窮窩”，“換窮業(yè)”“拔窮根”工作及時跟進(jìn)。國家發(fā)改委初步統(tǒng)計，截至2016年10月底，易地搬遷的貧困人口本地落實(shí)就業(yè)崗位45.18萬個，產(chǎn)業(yè)扶持126.19萬人。

發(fā)展教育脫貧一批。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn)，寒門子弟基本告別因貧輟學(xué)。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。2016年林業(yè)部門為扶貧對象安排護(hù)林員崗位28萬個，西藏50萬貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)就業(yè)。國家花錢買生態(tài)，貧困戶“因綠得福”。

社會保障兜底一批。農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度積極銜接，貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。

我國貧困人口因病致貧比例超過四成，決勝全面脫貧就要抓住健康扶貧這個“牛鼻子”。我國啟動實(shí)施健康扶貧工程，80萬基層醫(yī)務(wù)工作人員逐戶逐人逐病核實(shí)，分類救治貧困患者100多萬人；組織889家三甲醫(yī)院對口幫扶832個貧困縣1189家縣級醫(yī)院。提高新農(nóng)合門診報銷水平，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例提高5個百分點(diǎn)以上，降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險報銷起付線，降低農(nóng)村貧困人口大病費(fèi)用個人實(shí)際支出……真金白銀的健康扶貧好政策陸續(xù)出臺，合力阻擊因病致貧、返貧。

精準(zhǔn)管理有了重點(diǎn)

放活管好扶貧資金，因村選派幫扶干部

精準(zhǔn)扶貧，自然要管好錢、管好人。

不亂花一分救窮的錢，中央重視、社會關(guān)注，加強(qiáng)扶貧資金管理成為脫貧攻堅精準(zhǔn)管理重要發(fā)力方向。

以前，貧困縣是扶貧工作的主體，但上什么扶貧項目、資金具體怎么用，縣里說了不算，不可避免地造成有限的資金沒用在刀刃上。為改變這種狀況，財政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。貴州省習(xí)水縣縣委書記向承強(qiáng)說，“多個渠道引水，一個龍頭放水”，財政涉農(nóng)資金整合打破了“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，縣里有了自主權(quán)后，能把錢花在脫貧最需要的地方，也能讓資金五指握成拳，突破久攻不下的脫貧瓶頸。

放活也要管好。各地貫徹落實(shí)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》，加快推進(jìn)縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺建設(shè)。完善項目資金公告公示制度，尊重并發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，提高資金使用透明度。

加強(qiáng)扶貧資金檢查審計。2015年開展涉農(nóng)資金專項整治，2016年開展財政專項扶貧資金集中自查，2017年實(shí)現(xiàn)審計與專項檢查對重點(diǎn)貧困縣全覆蓋。國務(wù)院扶貧辦與最高人民檢察院聯(lián)合開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。2016年紀(jì)檢監(jiān)察部門處理了1.95萬人，檢察院系統(tǒng)處理了1892人，審計發(fā)現(xiàn)的問題處理了153人次。財政部、扶貧辦集中檢查，各地處理了1231人。這幾年隨著監(jiān)管力度越來越大，扶貧資金總體管理使用情況逐步好轉(zhuǎn)。

管好錢，也要用好人。中央要求，每個貧困村都要派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責(zé)任人。19.5萬名優(yōu)秀干部來到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，積極推動各項扶貧措施落地落實(shí)。有些省份針對幫扶干部“掛名”“走讀”等問題，建立召回制度；有些省份探索干部“逢提必下”制度，在脫貧攻堅一線培養(yǎng)鍛煉干部。

精準(zhǔn)考核有了制度

交叉考核，第三方評估，把好貧困退出關(guān)

把好貧困退出關(guān)，才能倒逼壓實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，為確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗，中央明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度。對2015年省級黨委和政府扶貧工作成效，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了試考核，根據(jù)試考核情況，對中西部20個省開展了督查，對2個省開展了巡查。對2016年省級黨委和政府扶貧工作成效，今年組織開展正式考核。

正式考核分四個步驟：第一步，中央政府組織省際交叉考核。從22省抽調(diào)476名司處級干部組成交叉考核工作組，通過隨機(jī)抽樣，分赴22省的108個縣、605個村，入戶調(diào)查8063戶建檔立卡貧困戶和脫貧戶，一對一訪談基層干部3216人。

第二步，委托中國科學(xué)院地理所組織開展第三方評估，主要評估貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度。

第三步，收集考核數(shù)據(jù)，其中包括各省總結(jié)報告、貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)和建檔立卡數(shù)據(jù)，2016年財政專項扶貧資金使用管理績效評價結(jié)果等。

第四步，對22省2016年脫貧攻堅成效進(jìn)行綜合匯總分析，形成考核意見。

考核結(jié)果作為對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。中央政府對綜合評價好的省份通報表揚(yáng)，并在2017年中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵。今年4月，黨中央、國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，對綜合評價落后的8個省的黨政主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。