當今中國高校困惑于這樣一種現(xiàn)實，“高校反腐敗的力度在逐年加大，而腐敗烈度卻逐年升級。”南京工業(yè)大學副研究員孫義在對全國高校已發(fā)生的腐敗案件進行梳理后，得出這樣一個結(jié)論。

“高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)。”中國社會科學院在2010年中國教育藍皮書中也作出了類似的判斷。

腐敗多發(fā)生于體制改革啟動之際

孫義的調(diào)研采用訪談、網(wǎng)絡(luò)搜索、報刊查閱、調(diào)閱起訴書等形式進行，共建立了100份罪犯樣本。在100名高校涉及基建領(lǐng)域的犯罪人員中，原任單位或部門“一把手”(起決策作用的分管基建校領(lǐng)導、基建處處長、其他部門正職負責人)的為75人；具有一定基建職權(quán)的其他人員為25人。其中，原任正廳級職務的為12人、副廳級職務的為22人、正處級職務的為41人、副處級職務的為13人。

“高校腐敗多發(fā)生于體制改革啟動之際。”孫義在論文中寫道。

自1998年起，我國高等教育為適應經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，連續(xù)幾年擴招。數(shù)據(jù)顯示，1998年招生108. 4萬人，2006年這一數(shù)字達到540萬人，是1998年的5倍，在校學生總規(guī)模超過2500萬人，對研究生也連續(xù)兩年擴招30%。

學生人數(shù)的擴大，直接要求高校的硬件設(shè)施發(fā)生變化，一座座大學城雨后春筍般拔地而起。位于河北廊坊的東方大學城占地7.3平方公里，投資達50億元；南京的仙林、江寧大學城的面積達100平方公里，投資達90億元；廣州大學城占地超過43平方公里，投資高達120億元……

“從1998年到2005年4月，平均每年新建校舍300萬平方米，大多數(shù)學校每年完成的基建工作量都在20萬至30萬平方米之間。新建、改建的學生宿舍和學生食堂的面積超過了過去50年的總和?！苯逃吭辈块L張保慶在一次研討會上稱。

高校教學經(jīng)費來源已從過去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資。高校開始頻繁參與市場經(jīng)濟，基建規(guī)模逐漸擴大，且在工程建設(shè)、設(shè)備物資采購、招生錄取等方面擁有的自主權(quán)越來越大。

“仿佛一覺醒來，高校成為一個巨大的經(jīng)濟實體，高校的領(lǐng)導們突然發(fā)現(xiàn)過手的資金膨脹了。”孫義的訪談中發(fā)現(xiàn)，1998年之后的幾年內(nèi)，很多高校的基建項目貸款都在10億元左右，而之前，一所不錯的大學里每年的基建撥款大約只有400萬元，只夠校內(nèi)的維修。

然而，與教學資金來源多樣化不相適應的是，高校的管理還長期停留在計劃經(jīng)濟時代。高校領(lǐng)導干部的權(quán)力相對集中，而與之配套的法律規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督機制卻沒有及時有效地跟進，在這些領(lǐng)域的職務犯罪也不斷增多。

北京市海淀區(qū)人民檢察院地處我國高校最為密集的地區(qū)，區(qū)內(nèi)共有39所高校、22所成人高校和民辦高校。海淀區(qū)檢察院曾對1998年至2008年間辦理的教育系統(tǒng)職務犯罪案件進行調(diào)查和分析，結(jié)果顯示：發(fā)生在高校的職務犯罪案件為46件55人，占教育系統(tǒng)職務犯罪案件總數(shù)的85%。

在震驚全國的武漢大學弊案所在的湖北地區(qū)，高校領(lǐng)導干部職務犯罪案2003年立案5起，2004年立案16起，2005年1月至10月立案已達到20起。