農(nóng)村義務教育教師隊伍建設亟需加強

由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制造成的城鄉(xiāng)差距，師資隊伍整體素質(zhì)不高制約著農(nóng)村教育發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展。問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

農(nóng)村教師老齡化的現(xiàn)象突出，中年教師斷檔;學歷基本達標，但初始學歷層次較低;學科結(jié)構不合理，“教非所學”現(xiàn)象嚴重，教師專任率不高，這都直接影響了教學質(zhì)量和教師專業(yè)化水平的提高。

農(nóng)村教師的編制、補充機制不完善，優(yōu)秀教師外流，農(nóng)村教師資源配置問題突出。

教師編制制度存在缺陷。目前的編制標準，使很多農(nóng)村教師跨學科、跨年級教學，甚至有些班級因缺少教師而無法開課，出現(xiàn)“超編缺人”的矛盾。二是在許多區(qū)(縣)，學校中流動人口子女較多，有的學校達到70-80%，學生流動性較大，當前的教師編制制度很難適應流動著的學生。三是隨著現(xiàn)代化農(nóng)村建設，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，農(nóng)村學校也在合并，學生人數(shù)急增，教師編制卻始終不變。農(nóng)村學校教師補充機制不完善。隨著各地相繼取消了中等師范學校，農(nóng)村小學的教師難以補充。

農(nóng)村教師逆向流動更顯優(yōu)秀教師資源不足。教師待遇(工資、津補貼、住房、培訓、晉升等方面)以及生存環(huán)境的差異，導致優(yōu)秀教師從農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)或其他省份的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，向條件更好、收入更多的學校流動，向待遇好的民辦學校流動。

教育行政部門將優(yōu)秀教師集中于城區(qū)打造“品牌學?！保矊е罗r(nóng)村教師流失。為此提出以下建議:——農(nóng)村教師隊伍建設非各級政府統(tǒng)籌、推動難以奏效。各級政府要把教師培訓擺在重中之重的位置，建議建立教師培訓專項基金，并能夠持續(xù)性投入。

——科學制定農(nóng)村教師編制，解決“超編缺人”的困境。實行城鄉(xiāng)一體化的教師編制，解決城鄉(xiāng)師生比例倒掛問題，均衡配置教師資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展;同時，要從農(nóng)村學校實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點配齊、配足教師，保證農(nóng)村學校開齊、開足課程，積極推進素質(zhì)教育的全面實施。

——完善農(nóng)村教師補充機制，拓寬引進農(nóng)村教師的渠道。一要嘗試與本地相關院校簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，為農(nóng)村學校定向培養(yǎng)教師，特別是當前農(nóng)村學校緊缺的音、體、美等學科要加大培養(yǎng)力度。二要加大優(yōu)秀大學畢業(yè)生的招聘力度，有計劃地引進各個學科的教師，特別是能在農(nóng)村學校任職的教師。

——形成雙向教師交流機制。城區(qū)骨干教師下鄉(xiāng)服務，農(nóng)村教師進城學習。

——提升教師隊伍的專業(yè)化水平。根據(jù)基礎教育課程改革與發(fā)展的需求，加大師范院校培養(yǎng)目標、課程體系的改革力度，加強綜合實踐課程、科學課等綜合性較強課程教師培養(yǎng)，針對農(nóng)村教學實際需求，培養(yǎng)全科型小學低年級教師。

增強教師培訓的專業(yè)性、針對性和實效性。實施“義務教育階段農(nóng)村教師專業(yè)能力提升工程”，加強對音、體、美、小學英語等緊缺學科農(nóng)村教師的專項培訓，提高教師培訓的普惠性;大力建設為義務教育階段農(nóng)村教師共享、免費的教學資源庫，豐富教師培訓的網(wǎng)絡資源，加強農(nóng)村教師的遠程培訓;實施對教師進修機構的督導與評價，提升教師進修機構的培訓質(zhì)量。

——切實提高農(nóng)村教師的待遇，吸引和留住農(nóng)村優(yōu)秀教師。在職稱評定等方面，制定和完善向農(nóng)村教師傾斜的優(yōu)惠政策，落實績效工資。建農(nóng)村教師公寓，改善生活狀態(tài)，減輕生活壓力。完善農(nóng)村教師津貼補貼，設立“邊遠地區(qū)農(nóng)村教師工作津貼”，激勵和吸引教師積極到農(nóng)村地區(qū)從教。