財政部日前公布今年一季度財政收支數(shù)據(jù)。一季度，全國一般公共預(yù)算收入44366億元，全國一般公共預(yù)算支出45917億元，收支差額為1551億元。自財政部網(wǎng)站2009年開始公布一季度財政收支數(shù)據(jù)以來，季度“赤字”尚屬首次出現(xiàn)。對此，專家表示，赤字是年度概念，季度收支出現(xiàn)盈余或虧空均屬正常現(xiàn)象。值得關(guān)注的是，一季度財政收支數(shù)據(jù)反映了預(yù)算執(zhí)行進度加快、財政政策更加精準(zhǔn)有效的特征。有的放矢，有減有增，中國經(jīng)濟不走“大水漫灌”的路子。

首季差額突顯效率

財政赤字通常以年度計，但首季差額之罕見依舊引發(fā)兩點追問：為什么？怎么看？

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副研究員何代欣對本報記者分析道：“財政收入包括稅收等，主要受經(jīng)濟情況影響，而財政支出是根據(jù)經(jīng)濟預(yù)算的安排來進行的，這兩方面的動因并不一樣。在短期內(nèi)，收入和支出相抵出現(xiàn)盈余和虧空都有可能。而在目前穩(wěn)中求進的經(jīng)濟政策下，收入端執(zhí)行減稅降費，支出端在短板領(lǐng)域增支，這一減一增，有差額很正常。”

不過，今年出現(xiàn)首季財政收支差額的情況，也與預(yù)算執(zhí)行加快密不可分。財政部預(yù)算司司長李敬輝日前表示，今年預(yù)算批復(fù)下達進度比往年加快。截至目前，中央一般公共預(yù)算已累計下達80%以上。

具體來看，中央部門預(yù)算已經(jīng)全部批復(fù)完畢且比往年提前一周左右；中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達了75%，比去年提高3個百分點；1.63萬億元的新增地方政府債務(wù)也已全部下達。

對此，何代欣表示，新的預(yù)算草案在3月份才由全國人大審議通過，上半年預(yù)算撥付整體相對較慢。而今年加快預(yù)算執(zhí)行力度，可以改善上半年借錢來花，下半年突擊花錢的局面，讓民生、公共行政等項目更快兌現(xiàn)與執(zhí)行，提高財政管理與社會經(jīng)濟運行效率。這表明我們實施積極財政政策，一方面激活市場，另一方面也在針對性改善管理。

支出重點投向民生

除了與收入之間的差額，一季度全國一般公共預(yù)算支出同比也實現(xiàn)了21%的增長。財政支出都花在哪兒了？

財政部數(shù)據(jù)顯示，一季度主要支出項目中，教育支出6913億元，增長18.7%；科學(xué)技術(shù)支出1183億元，增長49.3%；社會保障和就業(yè)支出8183億元，增長22.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出4106億元，增長29.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出4622億元，增長21.2%；住房保障支出1353億元，增長46.8%。增長主要流向民生與社會保障領(lǐng)域。

何代欣表示，中國推行積極的財政政策，公共支出領(lǐng)域仍在不斷擴張，在夯實發(fā)展基礎(chǔ)方向的投入非常大，比如民生、城鄉(xiāng)保障等領(lǐng)域，并呈現(xiàn)管理越來越精細化的特征。而在土地、基建、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，財政資金流入的狀況并不明顯。

他說：“經(jīng)過這些年的發(fā)展，中國積累了實施積極財政政策的經(jīng)驗。在財政資金有限，社會需求總量大的情況下，要以最有效率的方式分配國家資金，讓其流向國民經(jīng)濟中最有需要的環(huán)節(jié)。要‘噴灌’‘滴灌’，潤物細無聲。”

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希日前也撰文指出，中國的積極財政政策從關(guān)注總量性問題轉(zhuǎn)向更加關(guān)注解決結(jié)構(gòu)性問題，所以堅決不搞“大水漫灌”式強刺激。

減稅降費定向發(fā)力

實際上，一季度財政收入也實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。一季度全國一般公共預(yù)算收入44366億元，同比增長14.1%。而2016年全年財政收入的增幅為4.5%。

據(jù)財政部分析，這一增長受多重因素影響：一是價格上漲；二是經(jīng)濟企穩(wěn)向好，企業(yè)利潤明顯增加；三是一般貿(mào)易進出口價量齊升。

值得注意的是，一季度財政收入的增長是在減稅降費的背景下實現(xiàn)的。從2017年政府工作報告來看，2016年全年已降低企業(yè)稅負5700多億元，2017年還將繼續(xù)減少稅負約5500億元。

在4月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強說，今年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)穩(wěn)中向好，財政收入增速加快，我們既然有條件、有財力，就更要切實為企業(yè)減輕負擔(dān)。當(dāng)日會議還公布了簡并增值稅稅率等6項減稅舉措，預(yù)計全年給各類市場主體減負3800億元。

減稅降費本身就是積極的財政政策。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，此次減稅政策很有針對性，比如對投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠兩項新政，有利于科技創(chuàng)新；小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍再次擴大，有助于小微企業(yè)發(fā)展。專家表示，未來積極有效財政政策的正面效應(yīng)值得期待。