9月24日，工業(yè)和信息化部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門發(fā)布《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力，以嚴禁新增產(chǎn)能和開展風險預警控總量，以傳統(tǒng)建筑材料升級和先進無機非金屬材料發(fā)展優(yōu)供給，以數(shù)字化、綠色化改造促轉(zhuǎn)型，以挖掘傳統(tǒng)消費潛力和培育新興應用擴需求，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

強化行業(yè)管理

此次最受市場關注的是控產(chǎn)能相關工作。《方案》提出，強化行業(yè)管理，促進優(yōu)勝劣汰。

嚴格水泥玻璃產(chǎn)能調(diào)控。嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，新建改建項目須制定產(chǎn)能置換方案。上述表述也被放在了相關工作舉措的首位。

中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢對記者表示，從近期的數(shù)據(jù)看，全國水泥價格指數(shù)整體處于2019年以來的低位，考慮到國家統(tǒng)計局公布的房地產(chǎn)開發(fā)投資和基礎設施建設投資，均呈現(xiàn)降速運行，導致水泥與玻璃的需求端整體偏弱運行，在此背景下，《方案》從供給端入手，通過控制新增供給的方式，逐步扭轉(zhuǎn)價格下行的壓力，具有非常重要的意義。

根據(jù)《方案》，“嚴控產(chǎn)能”的具體措施包括，嚴禁從非大氣污染防治重點區(qū)域向大氣污染防治重點區(qū)域轉(zhuǎn)移水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。水泥企業(yè)要在2025年底前對超出項目備案的產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，促進實際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一。發(fā)揮質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等綜合標準作用，依法依規(guī)淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能，推動環(huán)?？冃У偷钠髽I(yè)逐步退出。加快光伏壓延玻璃產(chǎn)能風險預警由項目管理向規(guī)劃引導轉(zhuǎn)變。鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合社會資本，探索設立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，以市場化運作方式加快低效產(chǎn)能退出。

國金證券分析師曾在研報中表示，國內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能超產(chǎn)比例在14%以上，且水泥企業(yè)開關窯成本低，自然出清速度較慢，如果行業(yè)完成實際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能的統(tǒng)一，供給端將迎來實質(zhì)性減量。相對短期錯峰，落后無效產(chǎn)能的有序退出更加關鍵。

推動行業(yè)盈利水平提升

與“控產(chǎn)能”并行的，是《方案》對行業(yè)盈利水平的關注。此次《方案》在主要目標中提出，2025年至2026年，建材行業(yè)恢復向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，綠色建材、先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，2026年綠色建材營業(yè)收入超過3000億元。

值得一提的是，水泥和玻璃等建材企業(yè)受地產(chǎn)投資、基建節(jié)奏影響大，相關公司近年來盈利能力承壓。同花順數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，73家建筑材料類上市企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3055億元，凈利潤僅為118億元。不少頭部水泥企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，以新疆天山水泥股份有限公司為例，公司2024年為近9年來的首度虧損。2025年上半年，仍虧損近10億元。

“強調(diào)盈利水平提升，標志著政策導向從規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。”國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對記者表示，當企業(yè)盈利改善，才有更多資源投入研發(fā)，形成“創(chuàng)新—盈利—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

在朱克力看來，這意味著未來政策層面不僅要遏制無序競爭，還要通過創(chuàng)新驅(qū)動、綠色升級來開辟新的利潤空間。深遠的影響在于推動企業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，當高附加值產(chǎn)品占比提升，行業(yè)盈利模式將從價格競爭轉(zhuǎn)向技術競爭。

多位業(yè)內(nèi)人士認為，面對地產(chǎn)投資持續(xù)收縮、基建增速趨緩的現(xiàn)實，建材行業(yè)通過壓縮低效產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，促進企業(yè)科技創(chuàng)新等方式，有望走向從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。（記者 陳瀟）