東南網(wǎng)9月28日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 單志強(qiáng) 通訊員 魏知秋）九月的周寧，山巒含翠。走進(jìn)周寧縣七步鎮(zhèn)后洋村，集中連片、設(shè)施完善的農(nóng)田里，綠油油的秧苗長勢(shì)喜人，無人機(jī)在低空掠過，精準(zhǔn)噴灑低毒農(nóng)藥。而在幾年前，這里還是一片荒廢的土地。“通過整治，100多畝荒地變成了良田，零散邊角地也被充分利用起來。地還是那些地，但如今金貴多了。”村黨支部書記張妙香站在田埂上，笑意盈盈。

近年來，周寧縣持續(xù)探索自然資源節(jié)約集約新機(jī)制，積極盤活存量用地，推深做實(shí)“用地清單制”改革，入選“首批全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）”。

“退城入園”集約用地

作為福建省海拔最高的縣城，周寧境內(nèi)峰巒起伏、溪谷錯(cuò)綜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然資源豐富。推動(dòng)自然資源節(jié)約集約利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，成為當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的一道必答題。

曾幾何時(shí)，位于城郊的龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)聚集了18家傳統(tǒng)鑄造企業(yè)，設(shè)備落后、工藝粗放，加之毗鄰居民區(qū)，粉塵、噪聲等問題一度困擾周邊群眾。

2020年，周寧縣啟動(dòng)“退城入園”工程，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)建設(shè)梨坪鑄造科技園，鼓勵(lì)扶持鑄造企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在福建省裕翔鑄業(yè)有限公司自動(dòng)化車間里，全自動(dòng)生產(chǎn)線正有序運(yùn)轉(zhuǎn)，熔煉、造型、澆筑、拋丸等環(huán)節(jié)緊密銜接，高效精準(zhǔn)。“通過技改搬遷，我們不僅實(shí)現(xiàn)了用地集約化，產(chǎn)品合格率也從92%提升至96%，月產(chǎn)能增至1000噸。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人吳位忠介紹。

截至目前，已有裕翔、富鼎、國興、鑫得利等18家企業(yè)完成技改搬遷，有力地推動(dòng)了土地節(jié)約集約利用水平的提升。

龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)企業(yè)的“退城入園”，是周寧縣推動(dòng)自然資源高效配置和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。“就像做衣服得先量體，我們?cè)僖膊荒茏叽址砰_發(fā)的老路。”周寧縣自然資源局局長邱常華形象地比喻。自2021年創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)開始，該縣守住資源開發(fā)生態(tài)“源頭關(guān)”，依據(jù)城市發(fā)展動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)優(yōu)化功能布局。除中心城區(qū)（獅城鎮(zhèn)、浦源鎮(zhèn)）外，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃正在編制，村莊規(guī)劃已實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。

破解“項(xiàng)目等地”難題

周寧縣不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園（二期）項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器轟鳴，40多臺(tái)打樁機(jī)、挖掘機(jī)連續(xù)作業(yè)，200余名工人全力推進(jìn)工程進(jìn)度。作為縣里工業(yè)轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)航項(xiàng)目”，該產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初期面臨的首要難題是土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換——將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。“報(bào)批需同時(shí)滿足土地管理、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域法規(guī)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不符合規(guī)定，都可能導(dǎo)致報(bào)批受阻。”周寧縣自然資源局利用與管制股負(fù)責(zé)人李麗芳說。

那段時(shí)間，該局工作人員幾乎“長”在地里。他們提前介入項(xiàng)目策劃，從用地選址、規(guī)劃調(diào)整、土地征遷到用地報(bào)批，通過專班專辦、建立臺(tái)賬、限時(shí)清零、流程重塑、一線組卷等舉措，全面提升土地要素保障效能。

今年上半年，該產(chǎn)業(yè)園26家規(guī)上不銹鋼深加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.67億元，貢獻(xiàn)了全縣近五成的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值，逐步形成“大管頂天立地、小管鋪天蓋地”的特色產(chǎn)業(yè)集群。

“項(xiàng)目要落地，首先地得‘夠’、手續(xù)得‘快’。”邱常華說。為破解“項(xiàng)目等地”難題，周寧縣圍繞縣域工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，推出集中力量、集中時(shí)間、集中辦公的機(jī)制，打通選址、調(diào)規(guī)、征遷、報(bào)批等多個(gè)環(huán)節(jié)。如，縣自然資源局與發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)動(dòng)，破解重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵堵點(diǎn)，保障依法依規(guī)用地，解決了涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、林地及征地、資金落實(shí)等20多個(gè)關(guān)鍵問題。

近年來，周寧縣全力向上爭取項(xiàng)目落地所需的土地、林地等資源要素，今年1至7月，16個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8.59億元，超序時(shí)進(jìn)度1.68個(gè)百分點(diǎn)。

構(gòu)建耕地保護(hù)體系

面對(duì)山多地少、土地后備資源不足、耕地保護(hù)壓力大的縣情，如何端穩(wěn)糧食安全的“飯碗”？周寧的答案是構(gòu)建嚴(yán)格的耕地保護(hù)體系。

在浦源鎮(zhèn)萌源村，連片稻田綠浪翻滾，與遠(yuǎn)山、天空相映成畫。今年，通過土地整治項(xiàng)目，該村10多畝荒廢茶園轉(zhuǎn)化為水田，與周邊農(nóng)田連成片。“土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，不僅讓荒地變良田，還有效破解土地要素制約，調(diào)節(jié)占補(bǔ)平衡，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力保障。”周寧縣自然資源局耕保中心負(fù)責(zé)人葉啟偉表示。

周寧縣按照“規(guī)劃一批、實(shí)施一批、驗(yàn)收一批、入庫一批”的工作思路，通過摸清底數(shù)、發(fā)動(dòng)群眾、嚴(yán)格監(jiān)管等舉措，全面推進(jìn)土地整治。該縣對(duì)批而未供、供而未建的土地及閑置廠房進(jìn)行“地毯式”摸排，開出不同的“藥方”：對(duì)有能力但拖延開工的，下達(dá)“限期開工令”；對(duì)圈而不建、供后未建的，堅(jiān)決“無償收回”；對(duì)因規(guī)劃調(diào)整確實(shí)難以利用的，嘗試“調(diào)整置換”，為其尋找新的出路……

周寧縣還出臺(tái)了《耕地保護(hù)“田長制”實(shí)施方案》，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。2022年以來，該縣共新增耕地1377畝。