今后莆田將加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，加快城市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  

海峽網(wǎng)8月25日訊（海都報(bào)記者 蔡學(xué)偉 陳晉/文 馬俊杰/圖）近日，莆田市出臺(tái)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（下稱實(shí)施方案）。該實(shí)施方案對(duì)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、全面提升城市功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)等方面都做出了具體闡述和指導(dǎo)。其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的“新市民”，仍可按照農(nóng)村戶口享受計(jì)劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

推出“無門檻”戶籍制

為了積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，根據(jù)該實(shí)施方案，莆田將實(shí)行無門檻流動(dòng)人口戶籍管理制度，建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化，推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，完善財(cái)政與轉(zhuǎn)移人口掛鉤制度，構(gòu)建多層次的住房保障供應(yīng)體系，創(chuàng)新進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段就學(xué)服務(wù)管理機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，盤活農(nóng)村勞動(dòng)力資源，提升生活救助水平等11項(xiàng)措施。

凡是符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口，鼓勵(lì)有能力、有需求的轉(zhuǎn)移人口整戶入籍；保護(hù)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員從農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)后，仍按農(nóng)村戶口享受計(jì)劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化；以常住人口為基數(shù)測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的支出成本，制定合理分配的成本分擔(dān)機(jī)制；將外來務(wù)工持居住證人員納入公積金體系；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口符合低保條件的家庭優(yōu)先納入低保范圍，按照城市低保的標(biāo)準(zhǔn)和水平予以保障。

創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)

今后，莆田將全面提升城市功能。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，加快城市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)信息惠民城市和智慧城市建設(shè)，完善提升城市公共服務(wù)功能。

力爭通過3~5年的培育創(chuàng)建，建成一批特色小鎮(zhèn)。“十三五”期間，在全市范圍內(nèi)基本建成一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)，各縣（區(qū)、管委會(huì)）分別創(chuàng)成1個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

莆田還將深入推進(jìn)“幸福家園”試點(diǎn)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)城融合試點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。推進(jìn)行政管理模式和社會(huì)治理創(chuàng)新。推進(jìn)榜頭鎮(zhèn)“鎮(zhèn)級(jí)小城市”培育試點(diǎn)、省市級(jí)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)及“幸福家園”試點(diǎn)鎮(zhèn)改革工作，探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與綜合治理創(chuàng)新相結(jié)合的改革路徑；推動(dòng)社區(qū)管理向治理轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)基層“法治、德治、自治、共治”四位一體建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)“中心村”黨委建設(shè)。

推動(dòng)集體資產(chǎn)改革

根據(jù)實(shí)施方案，莆田將深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施集體建設(shè)用地開發(fā)利用，利用已取得集體土地使用證的存量建設(shè)用地，保持集體土地性質(zhì)，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，可參照“三舊改造”政策建設(shè)不可分割銷售的標(biāo)準(zhǔn)廠房用于出租或自行經(jīng)營。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與實(shí)施土地綜合整治，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在土地有形市場公開交易、有償使用。保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制。

探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。探索農(nóng)戶自愿有償退出宅基地機(jī)制。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。適時(shí)建立全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資中的他項(xiàng)權(quán)登記辦法。探索農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)再流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)、評(píng)估、處置和資產(chǎn)處置損益評(píng)估機(jī)制，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金的使用機(jī)制。