作為農業(yè)農村部確定的農民合作社質量提升整縣推進試點，建寧縣通過“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”，因地制宜探索農民合作社高質量發(fā)展新路徑

農民合作社：鍛造鄉(xiāng)村振興新引擎

東南網(wǎng)9月27日訊（福建日報記者 張輝 通訊員 陳曉星 黃平柳）

整頓起來，告別“空殼社”

連日來，清理“空殼社”行動在建寧開展。

2007年農民專業(yè)合作社法施行以來，廣大農村掀起辦社風潮。在農業(yè)大縣建寧，登記在冊的農民合作社多達500多家，覆蓋水果、水稻制種、農機社會化服務等領域。熱潮之下，合作社數(shù)量不實、質量不高等問題逐漸出現(xiàn)。個別合作社有其名無其實，淪為“空殼社”“休眠社”“僵尸社”。

“在補貼政策吸引下，一些經(jīng)營戶、涉農企業(yè)借用親友身份證注冊合作社，‘一塊牌子、一個章子’的‘空殼社’由此產生。”建寧縣農業(yè)農村局農村合作經(jīng)濟服務中心主任謝良群說，這樣的合作社無實際經(jīng)營活動，違背聯(lián)農帶農初衷。

部分合作社則因缺人才、經(jīng)營不善陷入經(jīng)營困境。由于退出機制不暢，這些合作社隨之演化為“空殼社”。“注銷程序煩瑣，要成員大會或成員代表大會作出解散決議，成立清算組，出具清算報告，完成清稅、公告等復雜流程。”謝良群說，不少合作社運營欠規(guī)范，稅務登記申報、財務核算等關鍵環(huán)節(jié)缺失，難以完整提交材料，導致注銷程序長期擱淺。

2019年9月，我省包括建寧在內的4縣區(qū)，入選全國農民合作社質量提升整縣推進試點。清理“空殼社”是首要任務。

核實基數(shù)，建立臺賬，分類處理。

無農民成員實際參與、無實際生產經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運營的，依法清退；正常經(jīng)營的，完善合作社章程和管理制度，建立制度化議事規(guī)則，推進財務、社務公開，將合作社引入規(guī)范經(jīng)營軌道；以個體經(jīng)營為主的“單人社”，引導其轉變?yōu)榧彝マr場；建立完備的優(yōu)化注銷流程，允許符合條件的農民合作社適用簡易注銷程序，暢通退出機制。

“下一步，我們將開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測，加強合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊，從源頭把好質量關。”謝良群說，去年以來，建寧共注銷清退“空殼社”65家。

壯大起來，打造示范社

剛剛過去的黃桃產季，位于里心鎮(zhèn)雙溪村的鴻鑫果業(yè)專業(yè)合作社，3000多畝黃桃喜獲豐收。

雙溪村黃桃種植歷史并不久。以往，果農各自為戰(zhàn)，零散發(fā)展，種植效益并不高。2013年，村里的致富帶頭人李海鴻牽頭成立鴻鑫果業(yè)合作社，引導果農抱團發(fā)展，黃桃產業(yè)很快成為雙溪的致富產業(yè)。

隨著合作社發(fā)展壯大，人才、資金、技術瓶頸逐漸顯現(xiàn)。囿于有限的加工處理能力，鴻鑫合作社每天出貨量不足5000公斤，難以承接紛至沓來的大訂單。今年，在縣里支持下，合作社新建2000多平方米的水果集散中心，并引進全縣最大的自動選果機，日處理能力可達3500公斤。在這里，“宏御”牌黃桃完成選果、打包、裝貨，通過電商銷售往全國各地。每天出貨量提高至一萬多公斤。

“空殼社”清出去，“潛力社”壯大起來。除了支持合作社項目建設，建寧還引入中化集團、中國郵政等外部資源，為本土合作社發(fā)展注入新動能。

建寧是雜交水稻制種大縣，全縣從事水稻制種的合作社近百家。今年，中化集團下屬的中化化肥有限公司福建分公司與建寧建立合作關系，為廣大制種合作社提供資金、技術、信息支持。

“中化化肥公司授信農資1000萬元，在收集農戶農資需求基礎上，將農資分配到各個制種合作社、農機合作社，并直接配送至農戶手中，農資款待種子收購后回籠，大大緩解合作社資金壓力。”謝良群說，中化化肥公司還在建寧建立了200畝試驗示范基地，加大種子專用肥研發(fā)，為建寧量身定做綠色高效肥料，同時廣泛開展現(xiàn)代種業(yè)技術培訓，推動構建“繁育推一體化”現(xiàn)代農作物種業(yè)體系。

為打造更多示范社，建寧正探索建立農民合作社輔導員機制。

“我們優(yōu)先選聘基層業(yè)務骨干和當?shù)睾献魃鐜ь^人為輔導員，實行輔導員和農民合作社示范社‘一對一’指導服務，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定2名輔導員，指導合作社完善各項管理制度，解決合作社經(jīng)營難題，為合作社對接政策與外部資源。”謝良群說，按照計劃，到2021年，建寧將培育縣級以上農民合作社示范社120家以上，實現(xiàn)農民合作社在全縣蓮子、水果、種子、食用菌、林業(yè)、養(yǎng)殖等農業(yè)產業(yè)全覆蓋。

團結起來，組建聯(lián)合社

正值秋糧收獲季節(jié)，建寧縣蓮鄉(xiāng)農機專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長黃勤建又忙起來了。今年，聯(lián)合社共承接近20萬畝訂單，為三明、南平、龍巖以及江西上饒、福州等地的水稻種戶，提供耕種防收全程機械化服務。最大的一筆訂單，作業(yè)量2000多畝。

聯(lián)合社成立前，黃勤建可不敢想能承接這么大的訂單。

“以往，各個農機合作社單打獨斗，農機和機手資源緊張，遇到大體量訂單或農事集中期，往往捉襟見肘，顧此失彼。”黃勤建心想，建寧全縣有30多家農機專業(yè)合作社，能不能聚合資源，聯(lián)合作戰(zhàn)呢？

黃勤建所在的勤建農機專業(yè)合作社聯(lián)合當?shù)?家農機專業(yè)合作社，共同組建蓮鄉(xiāng)農機專業(yè)合作社聯(lián)合社。

“聯(lián)合社成員以農業(yè)機械入股，共享訂單、農機、農機手資源，作業(yè)風險和農機損失由各成員社共同承擔，實行股份分紅。”黃勤建說，聯(lián)合社擁有機耕機械1800臺（套），年作業(yè)面積能力近20萬畝。同時，聯(lián)合社還制定了統(tǒng)一的作業(yè)規(guī)范與收費標準。

推進農民合作社質量提升，建寧縣聚焦聯(lián)合的力量。“我們推動農民合作社進行行業(yè)性、區(qū)域性聯(lián)合，發(fā)展一批產品服務市場占有率高、品牌知名度大、競爭力強的合作社聯(lián)合社。”謝良群說，目前，建寧已在果業(yè)、制種業(yè)、農機服務、筍竹加工等領域，培育了一批聯(lián)合社，“突破一些單體農民合作社成員差異性強、規(guī)模小、效益低等問題，它們在產業(yè)規(guī)劃、品牌建設、市場營銷和農產品加工、冷鏈物流等方面協(xié)同發(fā)力”。

在聯(lián)合社的基礎上，建寧致力于構建特色農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。

“通過股份合作、訂單生產等利益聯(lián)結機制，形成‘龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場+基地+種植大戶’模式，開展農業(yè)產業(yè)鏈生產經(jīng)營服務，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加，合作共贏。”謝良群說。

率先成立的建寧縣禾豐種業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體服務中心，由省級龍頭企業(yè)福建禾豐種業(yè)股份有限公司牽頭組建。聯(lián)合體成員涉及種植、科研、農機、農資、物流、電商等多個領域。在科研方面，聯(lián)合體擁有科研育種基地400畝，收集育種材料7000多份，制種組合近百個。