博弈：煙草廣告更加隱蔽，執(zhí)法遇困難

報告指出，盡管《廣告法》禁止發(fā)布煙草廣告，但中國煙草業(yè)采用了更加隱蔽的方式，給監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。如中華煙和紅雙喜煙的廣告出現(xiàn)在臥鋪車票換票證的正反面，紅塔山的廣告印在了高速公路ETC收費卡上等。2016年6月，中國控?zé)焻f(xié)會發(fā)布對11座城市的煙草廣告調(diào)查結(jié)果顯示，46.8%的煙草銷售點有煙草廣告。

北京義派律師事務(wù)所律師主任王振宇指出，在沒有相關(guān)法律解釋和部門規(guī)章的情況下，18個無煙城市中，只有2個城市能夠提供主動檢查的執(zhí)法數(shù)據(jù)。新媒體上的煙草廣告更加泛濫，一些知名互聯(lián)網(wǎng)公司、不少自媒體都在推送煙草廣告，成為了煙草廣告監(jiān)管的法外天地。“煙草銷售點的煙草廣告應(yīng)該予以取締，監(jiān)管部門‘民不訴官不究’的執(zhí)法態(tài)度應(yīng)該改變，只有變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，才能真正有效禁止煙草廣告。”

世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員Kelvin Khow也指出，煙草公司用煙草廣告發(fā)展新的煙草用戶，部分禁止煙草廣告是沒有效的。

為此，報告建議，應(yīng)出臺《廣告法》實施細(xì)則，廣告監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《廣告法》的相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化煙草廣告的監(jiān)管和執(zhí)法力度，從被動監(jiān)管到主動出擊。