多地出臺政策鼓勵居民外出增加消費——

“2.5天小長假”能否激發(fā)假日效應

本報記者 韓秉志

隨著我國境內疫情防控向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，多地陸續(xù)出臺政策鼓勵居民外出增加消費。

近期，江西、浙江和甘肅隴南等地提出鼓勵推行每周2.5天休假。其中，浙江和江西還計劃投放消費券和推出景區(qū)優(yōu)惠等政策，進一步刺激文旅消費。

3月19日，江西省發(fā)布《關于打好“組合拳”提振旅游消費的通知》。根據(jù)通知，“組合拳”包括景區(qū)門票優(yōu)惠、周末彈性作息、發(fā)行消費券等內容。其中，在周末彈性作息方面明確，各地各單位結合實際，優(yōu)化工作安排，今年二季度試行周末2.5天彈性作息，積極引導干部職工周末外出休閑度假。

隨后，浙江省出臺16項提振消費舉措，提出鼓勵實施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機關、社會團體、企事業(yè)單位落實帶薪休假制度。

甘肅省隴南市也發(fā)文鼓勵2.5天休假消費，并明確每周五下午各行政事業(yè)單位在完成工作任務，安排好值班人員的情況下，可以鼓勵其余職工休假旅游。

其實，“2.5天小長假”并非新嘗試。早在2015年8月份，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》就提出，鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。此后，包括江蘇、河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個省份陸續(xù)出臺了鼓勵2.5天休假的意見。

2.5天休假概念的提出，與提振消費需求高度相關，尤其是對沖新冠肺炎疫情帶來的經濟和社會影響，鼓勵彈性休假，被視為刺激消費的一項重要舉措。中國人民大學一項關于休假制度對城鄉(xiāng)居民服務消費影響的研究顯示，休假制度對我國城鄉(xiāng)居民人均服務消費的影響主要表現(xiàn)為促進作用，增加年休假天數(shù)和實行雙休制度，能夠促進城鄉(xiāng)居民人均服務消費增長。

有專家指出，兩天半假期將有利于提升民眾生活品質、拉動內需，進一步挖掘帶薪休假消費潛力。

對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安認為，假期時間調整既是經濟社會發(fā)展客觀要求，也是保障勞動者權益的必要舉措。在疫情期間和疫情之后一段時期，允許企業(yè)適時適當調整勞動制度，根據(jù)自身經營狀況靈活決定用工政策，能夠讓靈活就業(yè)形式更加多樣化。在李長安看來，各地推行“2.5天小長假”，將會讓居民有更多時間休閑旅游，這對于鼓勵消費、刺激內需有積極意義，同時也有益于落實彈性休假制度。

不過，盡管“2.5天小長假”在過去幾年多次被提及，但執(zhí)行起來卻顯得有些“雷聲大，雨點小”。記者注意到，雖然多數(shù)地區(qū)在政府部門推進落實錯峰休假制度，但在具體執(zhí)行上卻停留在政策鼓勵層面。有網(wǎng)友直言，保證雙休尚屬難得，更何談2.5天休假？

實際上，2.5天休假并非意味著假期延長。江西省明確，彈性作息減少的工作時間，通過延長其他工作日時長調劑補回。彈性作息的要求是鼓勵性和倡導性措施，并非強制性要求，也不是全省一刀切，各地各單位可根據(jù)自身實際情況自愿執(zhí)行，具體調休方式也是各單位決定。從用人單位角度來說，許多企業(yè)尤其是中小微企業(yè)受疫情影響，經營面臨困難，利潤減少，此時給予員工彈性休假，無疑將加重企業(yè)負擔。

業(yè)界人士認為，想要彈性休假模式有效落地，主要在于如何調動各方積極性。李長安認為，實施“2.5天小長假”，首先要解決好職工基本休假權益問題，同時要積極探索實行“2.5天小長假”的可行辦法，需要企業(yè)合理安排工作進度和強度，建立職工科學輪崗制度，在保證用人單位正常運行前提下，“彈性作息”安排才會具備執(zhí)行基礎。

專家指出，當前疫情防控尚未結束，境外輸入壓力很大，推行2.5天小長假不宜操之過急，需要更長時間在小范圍內試點和探索。與此同時，以2.5天小長假的方式來提振消費，實際上對旅游行業(yè)等供給側的基礎設施完善程度提出了更高要求。