新華社北京8月18日電 題：補(bǔ)齊制度短板、增強(qiáng)公共服務(wù)——多部門詳解維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益新政策

新華社記者葉昊鳴、姜琳

餓了有外賣送餐員送餐到家，累了有網(wǎng)約車駕駛員送到家門，購?fù)晡镉锌爝f小哥送貨上門……便捷生活的背后，是這些新就業(yè)形態(tài)勞動者的活躍身影。近年來，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等人數(shù)大幅增加，但他們的權(quán)益保障問題也隨之而來。

如何維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益？近日，《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》公開發(fā)布。18日，人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局及全國總工會的相關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上詳解維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的多項(xiàng)新政策。

重點(diǎn)關(guān)注群體有了重點(diǎn)保障

外賣送餐員是穿梭在城市中的“騎手”，他們方便了人們的日常生活，他們的權(quán)益保障也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

“外賣送餐員的工作任務(wù)來自平臺，也是通過平臺獲得收入，所以平臺應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起勞動者權(quán)益保障方面的責(zé)任。”市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長龐錦說。

如何壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任，維護(hù)勞動者權(quán)益？龐錦表示，平臺要建立以工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，明確勞動報酬發(fā)放的時間和方式；適當(dāng)放寬配送時限，不得通過算法等手段侵害勞動者的正當(dāng)權(quán)益；發(fā)揮平臺技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，科學(xué)確定訂單飽和度，合理確定工作時長；依法為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，并鼓勵針對平臺就業(yè)特點(diǎn)探索提供多樣化的商業(yè)保險的保障方案。

網(wǎng)約車駕駛員也是社會關(guān)注的重點(diǎn)群體，部分平臺抽成高、隨意調(diào)價導(dǎo)致網(wǎng)約車駕駛員不得不延長勞動時間的情況屢見不鮮，如何解決他們的急難愁盼問題？

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人李華強(qiáng)表示，交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)依法合規(guī)用工，要求網(wǎng)約車平臺企業(yè)規(guī)范自主定價行為，降低過高的抽成比例，設(shè)定抽成比例上限并向社會公布，合理確定駕駛員的勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)，同時優(yōu)化派單機(jī)制，提高車輛在線期間的運(yùn)營效率，避免超時勞動和疲勞駕駛。

新舉措解決工作之外的“后顧之憂”

企業(yè)依法合規(guī)用工、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)……意見的發(fā)布讓新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作有了新的權(quán)益保障，而在解決工作以外的“后顧之憂”又有哪些舉措？

“從目前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動者大部分是靈活就業(yè)人員，在參保問題上，存在部分人員不愿參、參不起，個別超大城市未放開外省戶籍靈活就業(yè)人員參保限制，有的地方參保不便捷等問題。”人力資源社會保障部勞動關(guān)系司司長聶生奎說。

如何解決這些問題？聶生奎表示，意見提出，要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險的戶籍限制；組織未參加職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；要督促企業(yè)依法參加社會保險，引導(dǎo)和支持不完全符合勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險；同時要探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式，提供更加便捷的社會保險經(jīng)辦服務(wù)，更好地保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險權(quán)益。

而在解決停車、飲水、充電、如廁等“小”問題上，此次公布的意見也對新就業(yè)形態(tài)勞動者給予了關(guān)愛和保障。

建設(shè)戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)78217個、累計(jì)投入資金數(shù)額9.38億元、覆蓋戶外勞動者5900多萬人……全國總工會法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍?zhí)峁┑囊幌盗袛?shù)據(jù)彰顯了工作的成效。

“下一步，全總將加大資金投入，2021年擬投入750萬元，5年合計(jì)投入5000萬元，到2025年末，全國工會系統(tǒng)站點(diǎn)工作新增資金規(guī)模預(yù)計(jì)15000萬元以上，不斷提升對戶外勞動者的關(guān)愛保障水平。”黃龍說。

形成合力切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益

236家網(wǎng)約車平臺，取得許可的網(wǎng)約車駕駛員超過351萬人，外賣送餐員規(guī)模達(dá)到770萬人……我國平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了我國就業(yè)發(fā)展，但也因此面臨新情況新問題。

“由于平臺的用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)方式相對靈活，大量新就業(yè)形態(tài)勞動者難以與企業(yè)直接確認(rèn)勞動關(guān)系，難以簡單納入我國現(xiàn)行勞動法律調(diào)整。”人力資源社會保障部副部長游鈞說。

因此，此次意見從明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任、健全勞動者權(quán)益保障制度、優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)、完善勞動者權(quán)益保障工作機(jī)制等四個方面出發(fā)，同時要求各地區(qū)各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，出臺具體實(shí)施辦法，拓寬工會維權(quán)和服務(wù)范圍，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，加大監(jiān)管力度，努力營造良好環(huán)境。

“維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益涉及多個部門，需要形成合力。”游鈞表示，各地區(qū)也正在結(jié)合本地實(shí)際，按要求制定具體實(shí)施辦法。

“人力資源社會保障部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方認(rèn)真組織實(shí)施，推動意見及相關(guān)政策落實(shí)落地，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益。”游鈞說。