出現(xiàn)“二次空心化”現(xiàn)象

中西部部分農(nóng)民面臨的這些新負擔，勢必讓一部分人進城難、返鄉(xiāng)難，影響就近城鎮(zhèn)化進程，制約農(nóng)村新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還會讓原本就生活困難的農(nóng)民難上加難，形成支出型貧困。

中央提出，今后一個時期要引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民或在家蓋起了樓房，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城買房置業(yè)，但由于生活成本漸漲、本地就業(yè)機會少，他們不敢返鄉(xiāng)、無法進城。

剛在縣城寬敞的新房陪兩個孩子過完春節(jié)，湖北崇陽的“80后”農(nóng)民工汪慶夫妻倆就返回了上海的工廠，他們原本想在縣城找活，由于工資較低不得不放棄。

汪慶說：“孩子慢慢大了，家里房子也裝修好了，很想回來工作，但家里的工資比上海每月要低兩三千元，自家房貸、小孩讀書負擔很重，只能在外面再干兩年了。”

湖北監(jiān)利縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局副局長袁長波說，由于農(nóng)村社會負擔越來越重，很多農(nóng)民常年在外打工，不敢回家團聚;過個年至少要花1萬元，有的人就六七年不回家過年，以規(guī)避這些人情負擔。

在江西省鄱陽縣西分村，記者看到，不少村民都建起了兩三層的樓房，但由于外出務工人員多，房屋空置率高達50%，呈現(xiàn)“二次空心化”趨勢，形成資源浪費。“以前大家外出打工是為了蓋房子，現(xiàn)在房子蓋好了，家里還是留不住人。”今年66歲的鄱陽縣西分村村民江明禮說。

制度性交易負擔較重，影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。中西部某縣一“80后”創(chuàng)業(yè)青年兩年前從北京返鄉(xiāng)從事農(nóng)村電商，主打黑芝麻系列產(chǎn)品。他說，黑芝麻進入大市場的第一步便是進行產(chǎn)品資質(zhì)認證，然而自己去跑認證半年都不一定能辦下來，而給中介交萬把塊錢，輕輕松松一個星期就能辦下來。

此外，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化逐漸普及，融資難融資貴問題突出。監(jiān)利縣福娃三豐水稻專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了2400多畝、代管1萬多畝田地。合作社負責人周振濤說，由于銀行貸款難，他不得不找民間借貸，去年光利息就付了10多萬元，占到利潤的40%。“現(xiàn)在合作社普遍缺資金，利息成本成了很大的負擔。”

銀行貸款“嫌貧愛富”這一老問題逐漸成為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的“攔路虎”。

今年32歲的肖敏奇是中部某縣村民，家里條件比較困難。在外打工十年后，肖敏奇決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)村電商，銷售村里的大米以及部分土特產(chǎn)。同時，他還去貴州織金縣取經(jīng)，在家種植紅托竹蓀。

但由于市場研判失誤，紅托竹蓀的銷路不暢，去年一年肖敏奇虧損一萬多元。創(chuàng)業(yè)不順，加上未成婚，肖敏奇父母也看著著急。過完年后，他重新背起包袱，跟親戚去云南學手藝。

肖敏奇說，村里一些種植有機水稻、獼猴桃的農(nóng)戶均有機會拿到政府補貼，但他種植竹蓀拿不到，有點難以理解。“他們種植規(guī)模有幾十畝，確實比我規(guī)模大，但我們對資金的需求也不一樣。”肖敏奇說，本想去銀行貸款闖過“創(chuàng)業(yè)的第一道關口”，但得到的回復卻是“規(guī)模太小，又沒抵押，貸不到”。

推進供給側改革

基層干部和相關專家認為，在新的歷史條件下，國家在千方百計增加農(nóng)民收入的同時，也要注重進一步減輕農(nóng)民身上的各種新型負擔，提高他們的純收入和財富積累，真正實現(xiàn)致富奔小康。

首先，應大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化建設。

袁長波認為，當前農(nóng)民的需求提升，現(xiàn)有的供給滿足不了這些需求，迫使他們花費較大的成本到城市消費。

他建議，大力實施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的供給側結構性改革，將優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，送到農(nóng)民身邊，解決農(nóng)民的后顧之憂，并逐步引導他們在當?shù)鼐徒瓿墒忻窕统擎?zhèn)化。

其次，應強化基層治理，扎實深入全面開展移風易俗活動。華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，高價彩禮、大操大辦、人情債等風俗吞噬著農(nóng)民有限的財富和國家的扶貧資源，在農(nóng)村社會沒有形成有效自治之時，國家擇機介入加強引導顯得尤為必要。

賀雪峰說，首先要管住基層黨員干部，讓這部分人不參與;再通過加強文化建設和相關制度建設、訂立村規(guī)民約等方式，逐漸轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村陋習，給不堪重負的廣大農(nóng)民松綁減負。

一些地方已經(jīng)出臺措施，探索移風易俗。江西省文明委日前出臺《江西省農(nóng)村“推動移風易俗 促進鄉(xiāng)風文明”行動方案》，明確規(guī)定將移風易俗工作列入全省科學發(fā)展綜合考核評價。

再次，應改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)扶持方式，多措并舉降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)成本。

周振濤建議，一方面結合農(nóng)民需求加強農(nóng)田水利、土地平整等基礎設施建設，并通過構建大信息平臺引導農(nóng)民合理生產(chǎn);另一方面著力優(yōu)化金融、保險等相關服務，結合農(nóng)業(yè)特點推出更多優(yōu)質(zhì)低價的金融產(chǎn)品。

同時，加大力度規(guī)范基層權力使用，讓惠民政策真正落地，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強市場監(jiān)管服務水平，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度性交易成本和農(nóng)產(chǎn)品入市障礙，讓新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)在廣大農(nóng)村蓬勃發(fā)展。