記者8月5日獲悉，近日，中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出到2027年，支持制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展的金融體系基本成熟，服務(wù)適配性有效增強(qiáng)。同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)照新型工業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，提出18項(xiàng)針對(duì)性支持舉措，明確加強(qiáng)金融服務(wù)能力和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)金融支持新型工業(yè)化的強(qiáng)度精度效度。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專(zhuān)家表示，金融作為重要的要素資源，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要推動(dòng)力和“加速器”。相關(guān)部署聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，分類(lèi)施策、有扶有控，將助推產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供更有力的金融支撐。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域　提出針對(duì)性支持舉措

《意見(jiàn)》對(duì)照新型工業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，包括“支持提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性”“支持加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“支持產(chǎn)業(yè)合理布局和拓展發(fā)展空間”等方面，提出針對(duì)性支持舉措。

例如，在優(yōu)化金融政策工具、支持關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)方面，提出“發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具激勵(lì)作用，引導(dǎo)銀行為集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、服務(wù)器、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)提供中長(zhǎng)期融資”“對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技企業(yè)，適用上市融資、并購(gòu)重組、債券發(fā)行‘綠色通道’”。

此外，在提升科技金融質(zhì)效、支持新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局方面，提出“支持新一代信息技術(shù)、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件、智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車(chē)、新能源、新材料、高端裝備、時(shí)空信息、商業(yè)航天、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等新興產(chǎn)業(yè)符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資”。在強(qiáng)化數(shù)字金融賦能、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合方面，提出“加強(qiáng)對(duì)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)和算力中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款支持，積極運(yùn)用融資租賃、不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金、資產(chǎn)證券化等方式拓寬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源”等。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副研究員李柳潁表示，當(dāng)前我國(guó)處于由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要關(guān)口期，此次《意見(jiàn)》提出的硬招、實(shí)招，將有力有效引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)提供更加多樣化的金融工具、更加便利化的投融資服務(wù)，為關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化多渠道引入長(zhǎng)期資金，扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

在招聯(lián)首席研究員董希淼看來(lái)，近年來(lái)金融業(yè)加大了對(duì)制造業(yè)的支持和服務(wù)力度，其成效已逐步顯現(xiàn)。此次《意見(jiàn)》作出的部署，也是金融業(yè)自身優(yōu)化資源配置、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

金融支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)　長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)加碼

單列制造業(yè)信貸計(jì)劃，支持銀行構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展要求的授信評(píng)價(jià)模型，推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在防范交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)、保障客戶隱私的前提下加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)合作……圍繞加強(qiáng)金融服務(wù)能力和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，《意見(jiàn)》也展開(kāi)具體部署，促進(jìn)保持制造業(yè)合理比重投入。

《意見(jiàn)》建立完善跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、政策激勵(lì)約束、地方政策配套、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控等四方面機(jī)制，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策和宏觀信貸政策引導(dǎo)作用，增強(qiáng)金融支持新型工業(yè)化的強(qiáng)度精度效度。

在董希淼看來(lái)，《意見(jiàn)》將推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全資源配置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、綜合服務(wù)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融管理部門(mén)和行業(yè)、企業(yè)在政策制定、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)合作，共同提升金融服務(wù)新型工業(yè)化的效能。

“《意見(jiàn)》解決的核心問(wèn)題包括目標(biāo)、內(nèi)部機(jī)制、單一信貸服務(wù)不足以及能力不足等問(wèn)題，比如，通過(guò)健全內(nèi)部機(jī)制安排指明了服務(wù)新型工業(yè)化的方向，解決了金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部在服務(wù)新型工業(yè)化方面的顧慮。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員任濤表示，上述舉措對(duì)加強(qiáng)金融服務(wù)能力和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)具有積極作用，通過(guò)明確加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制和能力建設(shè)，有助于緩解金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新型工業(yè)化的諸多顧慮。

值得一提的是，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各類(lèi)金融工具的聯(lián)動(dòng)配合。包括“推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司等在防范交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)、保障客戶隱私的前提下，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)合作”“鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行理財(cái)子公司、金融租賃公司和融資租賃公司在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自愿前提下，通過(guò)股權(quán)、債券、私募基金、融資租賃等形式，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持”等。

對(duì)此，任濤指出，目前主流金融機(jī)構(gòu)普遍擁有多個(gè)牌照和資質(zhì)，通過(guò)各類(lèi)金融工具的聯(lián)動(dòng)配合，既可以緩解經(jīng)營(yíng)主體在抵質(zhì)押等方面的不足，亦可以盡最大可能發(fā)揮綜合性金融機(jī)構(gòu)的效用。同時(shí)，由于不同金融工具對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注點(diǎn)有所不同，綜合金融服務(wù)生態(tài)的構(gòu)建可以在一定程度上緩解交叉金融風(fēng)險(xiǎn)和不同金融工具無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的“內(nèi)卷”問(wèn)題。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和金融政策協(xié)同

加快金融支持新型工業(yè)化，離不開(kāi)金融政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。此次《意見(jiàn)》明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化政策激勵(lì)和約束機(jī)制、完善地方政策配套機(jī)制、建立健全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制等具體舉措。

其中明確，健全擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放工作機(jī)制，建立完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項(xiàng)目推薦機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，持續(xù)加大項(xiàng)目推送、融資對(duì)接和要素保障力度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持新型工業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域。深入實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款及貼息政策，用好用足碳減排支持工具、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持新型工業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域和中小企業(yè)發(fā)展。

“系列部署有助于通過(guò)信息共享和政策協(xié)同緩解金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)新型工業(yè)化方面的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，通過(guò)政策激勵(lì)等方式緩解金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新型工業(yè)化的資金成本問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防范和加大不良資產(chǎn)處置力度來(lái)緩解金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的后顧之憂。”任濤認(rèn)為。

圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和金融政策協(xié)同，李柳潁建議，各部門(mén)各地應(yīng)加快完善跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)舉措，定期評(píng)估效果，讓政策紅利盡快落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等。

董希淼則建議，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步完善配套機(jī)制，比如，細(xì)化“創(chuàng)新積分制”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易市場(chǎng)等；在長(zhǎng)期資金引導(dǎo)方面，完善長(zhǎng)周期考核機(jī)制，設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠等政策激勵(lì)“耐心資本”投入。（記者 郭倩 向家瑩)