以整改倒逼改革，在健全制度上著力，防范廉潔風險

“流程公開透明了，人為因素干預少了，本地、異地企業(yè)一視同仁，我們吃了定心丸。”7月13日，在南京祿口國際機場，港中旅華貿(mào)國際物流公司南京分公司機場部經(jīng)理朱俊超高興地談?wù)撝ｊP(guān)監(jiān)管查驗環(huán)節(jié)改革帶來的新變化。

針對巡視組指出的“執(zhí)法等領(lǐng)域廉潔風險較高，違規(guī)違紀問題時有發(fā)生”問題，海關(guān)總署既嚴治“急癥”，更以整改倒逼改革，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵點加強制度設(shè)計，防范廉潔風險。

監(jiān)管查驗環(huán)節(jié)擁有較大自由裁量權(quán)，一直是海關(guān)執(zhí)法腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。十八大以來，海關(guān)系統(tǒng)共查處基層執(zhí)法單位群體性腐敗違紀違法案件12起，其中監(jiān)管查驗領(lǐng)域就占8起。

總署黨組把深化“雙隨機、一公開”改革作為重要抓手，通過拆解利益鏈、重組權(quán)力鏈、緊固責任鏈，壓縮自由裁量權(quán)。“隨機選擇布控”，即在對進出口報關(guān)單風險分析基礎(chǔ)上，由計算機自動隨機選定需查驗的報關(guān)單；“隨機派員查驗”，指針對需查驗的報關(guān)單證，由計算機系統(tǒng)隨機選派查驗人員實施查驗。在此基礎(chǔ)上及時公開查處結(jié)果。

“以前查誰、誰去查，都由執(zhí)法關(guān)員說了算，給權(quán)力尋租帶來了一定空間?，F(xiàn)在由計算機‘說了算’，關(guān)員踏實了，企業(yè)也叫好。”南京海關(guān)隸屬金陵海關(guān)科長周曉春近20年一直在一線從事查驗工作，對巡視整改帶來的變化感受格外深刻。

目前，“隨機選擇布控”占比已達91.74%，“隨機派員查驗”已100%實現(xiàn)。同時，總署還啟動全國統(tǒng)一版本的“查驗異常結(jié)果處置系統(tǒng)”，由計算機系統(tǒng)判斷查驗發(fā)現(xiàn)問題單據(jù)的流向，全程留痕可追溯，問題出在哪、流向哪，一查便知。

深化改革，制度是關(guān)鍵?？偸鹦抻喭晟啤丁春ｊP(guān)稽查條例〉實施辦法》《海關(guān)稽查操作規(guī)程》《稽查操作指引》等制度，進一步明確稽查人員的職權(quán)和責任，規(guī)范海關(guān)稽查執(zhí)法，提高依法行政水平。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，海關(guān)人力資源配置也得到優(yōu)化，企業(yè)也享受到更多改革紅利。黃埔海關(guān)一項監(jiān)測結(jié)果顯示，該關(guān)出口通關(guān)時間由平均2.67小時降至1.87小時，降低29.96%；進口通關(guān)時間由平均29.26小時降至26.09小時，降低10.83%。